Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРМЕТГРУП» встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції комунального підприємства "Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 15.11.2021 № 113/21/109 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.09.2021 №109/21-1 (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "ІНТЕРМЕТГРУП" та комунального підприємства "Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів", протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.11.2021; повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2021, договір від 15.11.2021 № 113/21/109 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору від 22.11.2021, додаткова угода до Договору від 22.11.2021 №1, повідомлення про внесення змін до Договору від 17.12.2021, додаткова угода до Договору від 17.12.2021 №2.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в Додатку 4 до ТД Замовника зазначено, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного(них) договору(рів) учасник надає копію цього аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами, які є невід'ємною частиною договору; копії документів, підтверджуючих виконання договору: копія акта (актів) виконання робіт (наданих послуг) та/або копія акта (актів) звірки та/або акти виконаних робіт КБ-2В та/або копія довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт (надання послуг) в повному обсязі, підписані всіма сторонами; позитивний відгук за наданим договором.
Учасником ТОВ «ІНТЕРМЕТГРУП» у складі тендерної пропозиції надано документ «52. Довідка про виконання аналогічного дог-ру.pdf», в якому зазначена інформація, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник надає Договір № 25/04-ЕУПриаз від 25.04.2021, укладений між ТОВ «ІНТЕРМЕТГРУП» та Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області з додатками та додатковою угодою. Згідно інформації зазначеній у довідці та в самому договорі, ціна договору складає 5384000,00 гривень. Також, у складі тендерної пропозиції учасником надано копію вищезазначеного договору (з додатками), копію довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат № 4-ЕУПриаз та акти приймання виконаних будівельних робіт за липень, серпень та жовтень 2019 року на суми відповідно 4474738,96 грн., 4751847,52 грн. та 5180008,12 гривень.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРМЕТГРУП» відсутні документи, підтверджуючі виконання договору (копія акта (актів) виконання робіт (наданих послуг) та/або копія акта (актів) звірки та/або акти виконаних робіт КБ-2В та/або копія довідок КБ-3), що свідчать про виконання робіт (надання послуг) в повному обсязі, тобто на суму 5384000,00 грн., а також відсутня додаткова угода до Договору № 25/04-ЕУПриаз від 25.04.2021 на зменшення суми договору, в той час, як згідно п.3.4 зазначеного договору, перегляд ціни договору оформляється сторонами шляхом укладання додаткових угод, які є невід’ємними частинами договору.
Отже, виходячи із вищенаведеного, всупереч вимог зазначених в Додатку 4 до ТД Замовника учасником ТОВ «ІНТЕРМЕТГРУП» не підтверджено відповідність встановленому у тендерній документації кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРМЕТГРУП» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
17.12.2021 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний дрібний ремонт доріг у Шевченківському та Вознесенівському районах м. Запоріжжя) 45230000-8 - Construction of pipelines, communication lines and power lines, highways, roads, airfields and railways; leveling of surfaces (Current minor repairs of roads in Shevchenkivsky and Voznesenivsky districts of Zaporizhia)» (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-20-007897-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Інтерметгруп», що всупереч вимог Додатку 4 до тендерної документації Замовника, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інтерметгруп» відсутні копії документів (копія акта (актів) виконання робіт (наданих послуг) та/або копія акта (актів) звірки та/або акти виконаних робіт КБ-2В та/або копія довідок КБ-3), що свідчать про виконання робіт (надання послуг) в повному обсязі (тобто на суму 5384000,00 грн.) по договору від 25.04.2019 № 25/04-ЕУ Приаз, укладеного із Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області», який надано учасником як аналогічний договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
20.12.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-20-007897-b
На запит Західного офісу Держаудитслужби від 17.12.2021 про надання пояснень щодо моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-09-20-007897-b департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради (далі – Замовник, Департамент) повідомляє наступне.
Замовником у п. 3 Додатку 4 тендерної документації щодо закупівлі № UA-2021-09-20-007897-b послуги «45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний дрібний ремонт доріг у Шевченківському та Вознесенівському районах м. Запоріжжя)» (далі – Закупівля) встановлено кваліфікаційну вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Так, Замовником вимагається надати довідку, складену в довільній формі, що має містити інформацію про виконання аналогічного договору, в якій зазначені наступні пункти:
- Замовник та код за ЄДРПОУ;
- предмет договору, номер та дата укладення договору.
Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду виконання договору з аналогічними роботами чи послугами передбаченими при виконанні робіт чи послуг цієї закупівлі.
Для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного(них) договору(рів) учасник надає наступні документи:
• копію цього аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами, які є невід'ємною частиною договору;
• копії документів, підтверджуючих виконання договору: копія акта (актів) виконання робіт (наданих послуг) та/або копія акта (актів) звірки та/або акти виконаних робіт КБ-2В та/або копія довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт (надання послуг) в повному обсязі, підписані всіма сторонами;
• позитивний відгук за наданим договором.
Учасником процедури Закупівлі ТОВ «Інтерметгруп» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано наступні документи:
- довідку про виконання аналогічного договору від 19.10.2021 № 1910/10, яка містить інформацію, встановлену тендерною документацією щодо Закупівлі;
- копію аналогічного договору від 24.04.2019 № 24/04ЕУПриаз, укладеного між ТОВ «Інтерметгруп» та Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області», з додатками та додатковими угодами;
- документи, що підтверджують виконання договору № 24/04ЕУПриаз від 24.04.2019 на суму 5180,00812 тис. грн.;
- позитивний відгук Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» № 08/183 від 25.02.2021, у якому зазначено, що сума укладеного договору від 24.04. 2019 № 24/04ЕУПриаз «Про закупівлю послуг 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області та штучних споруд на них (Приазовський район)» становила 5384,00 тис.грн. Виконання по договору склало 5180,01 тис. грн.
Замовником було перевірено інформацію, що міститься у відкритих даних, зокрема електронній системі закупівель Prozorro, та встановлено, що Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» було прозвітовано про виконання договору від 24.04.2019 № 24/04ЕУПриаз відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, яка діяла на момент проведення торгів). Згідно Звіту про виконання договору про закупівлю (ID закупівлі UA-2019-02-05-000126-a) сума оплати за договором становить 5 180 008,12 грн.
Документи, що підтверджують виконання договору від 24.04.2019 № 24/04ЕУПриаз на суму 5180,00812 тис.грн. надані учасником процедури Закупівлі ТОВ «Інтерметгруп» у повному обсязі та підписані всіма сторонами.
Таким чином, Замовником було прийнято рішення, що учасником процедури Закупівлі ТОВ «Інтерметгруп» підтверджено досвід виконання аналогічного договору та виконано вимоги п. 3 Додатку 4 тендерної документації щодо Закупівлі.
27.12.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Просимо роз'яснити які саме дії повинен вчинити Замовник для усунення порушень, викладених у Висновку про результат моніторингу Закупівлі.