Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О252202 Тур’я – Гута-Студенецька з під’їздом до с. Софіївка на ділянці км 0 + 000 – км...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «15» грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (протокол від 11 червня 2021 року №367), тендерні пропозиції учасників торгів – ТОВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління №82» та ТОВ «Ніжинська ПШМК», повідомлення про намір укласти договір; протокол рішення тендерного комітету щодо визначення переможця торгів від 20.07.2021 №504, укладений договір від 05.08.2021 №30 зі змінами, звіт про виконання договору про закупівлю від 01.12.2021.

Відповідно пункту 1 частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.

При цьому, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель проект договору, в якому в підпункті 12 визначив додатки до Договору, що є його невід’ємними частинами: Додаток № 1 – розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї. Додаток № 2 – календарний графік надання послуг. Додаток № 3 – підсумкова відомість ресурсів. Проте, вказані додатки до Договору Замовником в системі prozorro.gov.ua не оприлюднені.

Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону.

Дослідженням питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій порушень не встановлено.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.12.2021

У результаті проведення Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-11-012819-b виявлено порушення законодавства у сфері закупівель, зокрема встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону, а саме: Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель проект договору, в якому в підпункті 12 визначив додатки до Договору, що є його невід’ємними частинами: Додаток № 1 – розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї, Додаток № 2 – календарний графік надання послуг, Додаток № 3 – підсумкова відомість ресурсів. Проте, вказані додатки до Договору Замовником в системі prozorro.gov.ua не оприлюднені.

Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) з указаними висновками не погоджується, виходячи з наступного.

У пп. 1.3 п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель (далі - Система) шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:

календарним графіком надання послуг, відповідно до пропозиції, за формою наведеною у ДОДАТКУ 5 до тендерної документації (абз. 5 стор. 7);

листом-згодою про те, що учасник погоджується та приймає до виконання (у разі визнання його переможцем) всі умови договору про закупівлю, що визначені ДОДАТКОМ 6 до тендерної документації (абз. 6 стор. 7);

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені замовником у Технічному завданні (ДОДАТОК 8 до тендерної документації), а саме: 1) договірна ціна; 2) розрахунки до договірної ціни (абз. 5 стор. 9), 3) локальні кошториси; 5) підсумкова відомість ресурсів (стор. 10).

У п. 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасник-переможець на стадії укладання договору надає до договірної ціни підтверджуючі розрахунки та документи за статтями витрат, а саме: 1) договірна ціна; 2) розрахунки до договірної ціни; 3) локальні кошториси; 5) підсумкова відомість ресурсів.

З наведених положень тендерної документації слідує, що додатки до договору про закупівлю самостійно формує учасник-переможець процедури закупівлі, за формою та на підставі даних, які наведені у додатках до тендерної документації, а саме:

додаток 1 до договору підряду – розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї – дана інформація зазначена у технічному завданні (додаток 8 тендерної документації);

додаток 2 до договору підряду – календарний графік надання послуг – форма наведена у додатку 5 до тендерної документації;

додаток 2 до договору підряду – підсумкова відомість ресурсів – дана інформація зазначена у технічному завданні (додаток 8 тендерної документації).

Тобто, «вихідні дані» для самостійного формування учасником-переможцем додатків до договору підряду наведені у додатках до тендерної документації.

Твердження у Висновку про необхідність завантаження до Системи проекту договору підряду разом з додатками до нього є «формалізмом», який зводиться до дублювання однієї і тієї ж інформації, необхідної для участі у тендерній процедурі, у різних додатках (додатках до тендерної документації та у додатках до проекту договору підряду).

Крім того, умовами тендерної документації врегульовано, що додатки до договору підряду формуються на стадії укладення договору на підставі даних тендерної пропозиції учасника-переможця.

Відповідно до п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Замовник завантажив до Системи всі документи, необхідні для участі у тендерній процедурі згідно з вимогами тендерної документації, чим забезпечив дотримання вказаних принципів здійснення публічних закупівель.

Після укладення договору підряду його було завантажено до Системи разом з додатками.

Крім того слід зазначити, що жодних скарг або зауважень під час проведення тендерної процедури стосовно недоліків тендерної документації учасниками або іншими особами не подавались.

Пунктом першим частини 1 статті 10 Закону закріплено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.

Вказані вимоги були виконані позивачем у повному обсязі, а тому можна констатувати, що Висновок протиправний та підлягає скасуванню.

Висновок буде оскаржено до суду у встановлені Законом строки.

Запити й пояснення