Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП Бородянської районної ради «Об'єднання шкільного харчування» встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Бородянської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 17.11.2020 № 141-вт); протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції комунального підприємства Бородянської районної ради «Об'єднання шкільного харчування» (далі - КП Бородянської районної ради «Об'єднання шкільного харчування») та комунального підприємства «Броварське районне виробниче управління об'єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником КП Бородянської районної ради «Об'єднання шкільного харчування»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 06.01.2021 № б/н; пояснення Замовника, отримане 09.12.2021 в електронній системі закупівель; договір від 18.01.2021 № 1; додаткова угода № 1 від 18.01.2021 до договору про закупівлю від 18.01.2021 № 1; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не дотримано вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) щодо забезпечення оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі ID: UA-2020-11-17-010330-c обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція учасника КП Бородянської районної ради «Об'єднання шкільного харчування» не відповідає кваліфікаційному критерієві, установленому статтею 16 Закону та тендерною документацією, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зокрема, згідно з пунктом 9 Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації (далі - Додаток № 2 до тендерної документації) учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції скан-копії (або копії завірені підписом та печаткою учасника (в разі використання) особових медичних книжок (перша сторінка, сторінка із останнім записом про проходження медогляду) працівників, які будуть залучатись до організації харчування. Особисті медичні книжки персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150. Згідно з пунктом 8 Додатку № 2 до тендерної документації учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії (або копії завірені підписом та печаткою учасника (у разі використання) трудових книжок (першої сторінки та по сторінку з останнім записом про прийняття на роботу) або іншого документу, що підтверджує трудові відносини із учасником/цивільно-правові відносини тощо, або іншого документу, оформленого в установленому законодавством порядку працівників, які братимуть безпосередню участь в організації гарячого харчування дітей дошкільного віку закладів дошкільної освіти та комунальних закладів «заклад загальної середньої освіти – заклад дошкільної освіти» Бородянської селищної ради.
Проте, КП Бородянської районної ради «Об'єднання шкільного харчування» надано у складі своєї тендерної пропозиції трудову книжку Макаренко Аліси Валентинівни – інженера-технолога, яка буде залучатися до організації харчування, але не надано скан-копію (або копії завірені підписом та печаткою учасника (разі використання)) особової медичної книжки вказаної особи (перша сторінка, сторінка із останнім записом про проходження медогляду).
Слід зауважити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» від 23.05.2001 № 559, технологи підлягають проходженню обов'язкових попередніх (до прийняття на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб та видачі їм особистих медичних книжок.
Незважаючи на зазначене, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція КП Бородянської районної ради «Об'єднання шкільного харчування» не відхилена та допущена до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2022
З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами проведення моніторингу, відділом освіти прийнято рішення про розірвання договору з КП БРР «Об’єднання шкільного харчування» та направлено лист та додаткову угоду (2 прим.) про розірвання Договору № 1 від 18 січня 2021 року КП БРР «Об’єднання шкільного харчування».
Оцінка ДАСУ від 14.02.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору Замовника з контрагентом.
Запити й пояснення
06.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-17-010330-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2020-11-17-010330-c відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- як визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з публікацією англійською мовою КП «БОРОДЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ «ОБ'ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» (далі – Учасник), якщо Учасник не надав у складі тендерної пропозиції скан-копію (або копію завірену підписом та печаткою учасника (разі використання)) особової медичної книжки (перша сторінка, сторінка із останнім записом про проходження медогляду) на працівника, яка буде залучатись до організації харчування Макаренко Алісу Валентинівну – інженера-технолога?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.12.2021 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за предметом ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування дітей дошкільного віку закладів дошкільної освіти та комунальних закладів «заклад загальної середньої освіти – заклад дошкільної освіти» Бородянської селищної ради) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Prozorro» за номером UA-2020-11-17-010330-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 року № 18, тендерний комітет відділу освіти Бородянської селищної ради надає пояснення стосовно запиту:
Щодо першого питання,
1. Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2020 року №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» передбачено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Замовником, а саме - відділом освіти Бородянської селищної ради - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не розміщено. Звертаємо Вашу увагу, що даний пункт постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) носить рекомендаційний характер.
Щодо другого питання,
2. При плануванні закупівлі послуг з організації гарячого харчування дітей дошкільного віку закладів дошкільної освіти Бородянської селищної ради на 2021 рік для розрахунку взято кількість дітей з мережі закладів, кількість днів перебування дітей у закладах та очікувані тарифи Програми організації харчування учнів закладів загальної середньої та дошкільної освіти, що функціонують на території Бородянської селищної об’єднаної територіальної громади на 2021-2022 роки. При порівнянні минулих періодів відсоток відвідування дітей дошкільного віку становив 80% і врахований при плануванні закупівлі.
Щодо третього питання,
3. Інженер-технолог харчового виробництва (продуктів харчування) здійснює контроль дотримання послідовності та якості операцій, що складають процес приготування продуктів.
Він розробляє та вдосконалює наявні процеси виробництва, контролює ефективність організації праці та вирішує виникаючі виробничі проблеми.
Кінцева мета роботи інженера-технолога харчової промисловості – забезпечення високої якості продуктів харчування для збереження здоров’я людей, а не організація харчування. Тому у тендерного комітету відділу освіти Бородянської селищної ради не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з публікацією англійською мовою КП БРР «Об’єднання шкільного харчування».