Висновок
За результатом аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання та оприлюднення договору; надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання та оприлюднення договору; надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – замовник) на 2021 рік; витяг із протоколу засідання тендерного комітету замовника від 25.06.2021 № 48; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-06-25-009110-c від 25.06.2021; договір на надання послуг від 14.07.2021 № 125-21/36-122-04-21-10997 з Державним підприємством «Державний науково-технічний центр з ядерної та радіаційної безпеки» на суму 44400000,00 грн з ПДВ.
Моніторингом установлено, що відповідно до витягу із протоколу засідання тендерного комітету замовника від 25.06.2021 № 48 замовником прийнято рішення визначити переможцем переговорної процедури закупівлі Державне підприємство «Державний науково-технічний центр з ядерної та радіаційної безпеки» з подальшим укладанням з ним договору.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначив наступну інформацію: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Водночас в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив: «...Оскільки «Порядком проведення державної експертизи ЯРБ» встановлений один вповноважений орган та одна відповідальна експертна організація для проведення державної експертизи ЯРБ, враховуючи лист ДІЯР України вих. № 06-55/10337 від 14.09.2020р. «Про визначення ДНТЦ ЯРБ «єдиним постачальником послуг з виконання державної експертизи ЯРБ» та згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції, просимо погодити укладання договору...».
Натомість стаття 35 Закону не містить умов застосування переговорної процедури закупівлі в редакції Закону, що діяла на дату проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-06-25-009110-c, тоді як вказані умови регламентуються абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатом проведення переговорної процедури закупівель замовником в особі генерального директора Павлишина П. Я., що діє на підставі довіреності від 14.06.2021 № 01-180/10 укладено договір на надання послуг від 14.07.2021 № 125-21/36-122-04-21-10997 з Державним підприємством «Державний науково-технічний центр з ядерної та радіаційної безпеки» на суму 44400000,00 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
13.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:79410000-1: Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління, очікуваною вартістю 44 400 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-25-009110-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.12.2021 · Замовник: Відповідь замовника на запит про надання пояснень 13.12.2021 р.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені згідно порядку проведення державної експертизи ядерної та радіаційної безпеки затвердженого Наказом №21 від 21.02.2005 року (порядок проведення державної експертизи ядерної та радіаційної безпеки додається).
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості наведено в додатку (Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуги).
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://www.rnpp.rv.ua/procurement.
Посилання на обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: 79410000-1 (Проведення державної експертизи ядерної та радіаційної безпеки документації, що направляється ВП «Рівненська АЕС» до Держатомрегулювання України на погодження) - https://www.rnpp.rv.ua/assets/docs/procurement/2021-06-29_11-48_337-21-%D0%9F%D0%9F_%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.docx.