Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання роз’яснень до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.09.2021 № 199-1, роз’яснення до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.09.2021, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІНВЕСТКОМПАНІ» (далі – ТОВ «БУДІНВЕСТКОМПАНІ») та товариство з обмеженою відповідальністю «ІТЕС-УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ІТЕС-УКРАЇНА»), протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.10.2021, протокол засідання тендерного комітету від 23.10.2021 № 199-3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.10.2021, договір про закупівлю від 05.11.2021 № 22-942Т, пояснення отримані 08.12.2021 та 15.12.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
У підпункті 2 пункту 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до ТД Замовник визначив, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати копію аналогічного договору, зазначеного у довідці (копії аналогічних договорів, зазначених у довідці) з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору (договорів).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.12.2021 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТКОМПАНІ» Додатку № 2 «Технічні вимоги» до аналогічного договору поставки від 04.11.2019 № 1701 (далі – Договір поставки), Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що у пункті 1.1. Договору поставки зазначено, що специфікація (Додаток № 1 до Договору) є його невід’ємною частиною. У пунктах 3.1 та 3.4 Договору поставки, де міститься посилання на Додаток № 2, не зазначено, що він є його невід’ємною частиною. Також, у Договорі поставки відсутній перелік додатків, що є його невід’ємною частиною, тому відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника у цій частині.
Отже у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІНВЕСТКОМПАНІ» завантажено копію аналогічного Договору поставки не з усіма додатками, які відповідно до пункту 9.2 зазначеного Договору поставки є його невід’ємною частиною, а саме: відсутній Додаток № 2 «Технічні вимоги» до вказаного договору, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Так, відповідно до пункту 3.1 Договору поставки постачальник повинен поставити Замовнику товар, передбачений цим договором, якість та технічні характеристики якого відповідають вимогам наведеним у Додатку № 2 до цього договору, паспортом або сертифікатам виробника, Держстандартам та іншим вимогам, які пред’являються до товару даного виду і підтверджується відповідними документами. Кожну партію товару повинен супроводжувати документ, що підтверджує його якість.
Відповідно до пункту 3.4 Договору поставки постачальник гарантує відповідність товару вимогам діючої нормативно-технічної документації згідно Додатку № 2 до Договору поставки з моменту його введення в експлуатацію Замовником. Постачальник здійснює гарантійне обслуговування поставленого товару протягом гарантійного строку вказаного у Додатку № 2 до Договору поставки.
Відповідно до пункту 9.2 Договору поставки накладні, за якими постачається товар за цим Договором, а також додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані сторонами та скріплені їх печатками. Тобто, у зазначеному пункті Договору поставки чітко зазначено, які саме додатки є невід’ємною частиною Договору поставки.
Разом з тим, згідно з даних електронної системи закупівель встановлено, щодо Договір поставки з Додатками № 1 та № 2 оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-27-001911-b.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІНВЕСТКОМПАНІ» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та допустив його до оцінки.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
Замовником було виконано зобов'язання щодо усунення порушення шляхом розірвання Договору та оприлюднення Додаткової угоди №1 до Договору у електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
07.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №710 «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року для органів місцевого самоврядування затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті носять рекомендаційний характер, тому ЛМКП «Львівводоканал» дані заходи поки не були впроваджені, адже вони не є обов’язковими.
10.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІНВЕСТКОМПАНІ» умовам підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації, тоді як, у складі тендерної пропозиції завантажено копію договору поставки від 04.11.2019 № 1701 (далі – Договір) не з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору, а саме: відсутній Додаток № 2 «Технічні вимоги» до Договору?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІТЕС-УКРАЇНА» умовам підпункту 3.8 пункту 3 Додатку 2 «Технічні специфікації» до тендерної документації, тоді як, у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутній лист в довільній формі з посиланням на сайт заводу виробника?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерних пропозицій учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ІТЕС-УКРАЇНА» та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІНВЕСТКОМПАНІ» умовам підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 2 «Технічні специфікації» до тендерної документації, тоді як, у складі тендерних пропозицій учасників надано скан-копії діючих сертифікатів: ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015, замість ISO 9001:2000 та ISO 14001:2004?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит зазначаємо наступне:
1. Щодо питання першого запиту: У п. 1.1. Договору поставки від 04.11.2019 № 1701 зазначено, що специфікація (Додаток №1 до Договору) є його невід’ємною частиною. У п.3.1 та п.3.4 Договору, де міститься посилання на Додаток №2 до Договору, не зазначено, що він є його невід’ємною частиною. Також, у Договорі відсутній перелік Додатків, що є його невід’ємною частиною, тому відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника у цій частині.
2. Щодо питання другого запиту: Учасник – ТОВ «ІТЕС-Україна» у складі своєї тендерної пропозиції подав документ «3 Техвимоги Додаток 3.pdf» на 35 сторінці якого міститься довідка з посиланням на офіційну веб-сторінку виробника (Вих. №181/К-21 від 27.09.2021 року).
3. Щодо питання третього запиту: У серії стандартів ISO 9001 та ISO 14001 позначення «2000»-«2015» та «2004»-«2015» позначають версію стандарту. Кожна наступна (оновлена) версія стандарту жодним чином не суперечить попередній, а лише доповнює (покращує) її. Подані Учасником у складі своєї тендерної пропозиції сертифікати ISO 9001 та ISO 14001 у новішій версії «2015» повністю взаємозамінюють сертифікати, що встанолені у вимогах Додатку 2 до тендерної документації та підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника. Отже, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника у цій частині.