Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2, 17 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКР ТРАК» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Марківської селищної ради Марківського району Луганської області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника 24.09.2020; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАК» (далі – ТОВ «УКР ТРАК»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 19.10.2020 № 88; повідомлення про намір укласти договір; договір від 02.11.2020 № 756.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а саме: у тендерній документації не зазначено електронну адресу посадової особи уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Також встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не установив до переможця торгів вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Поряд з цим, слід зазначити, що Замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів». При цьому, вказаний термін визначався Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону № 922.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКР ТРАК» встановлено, що Замовником у підпункті 1.2.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установлено вимоги щодо надання довідки в довільній формі про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази, які будуть залученні при виконанні завдання відповідно до технічних вимог цієї документації, із зазначенням типу/марки і кількості обладнання, власне чи орендоване (чи знаходиться у користуванні, чи надаються послуги таким обладнанням, механізмами, машинами тощо), найменування орендодавця (надавача послуг тощо), з обов’язковим наданням документів, що підтверджують право власності або користування або залучення або договір оренди (суборенди), або договір купівлі – продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг).
На вищезазначену вимогу тендерної документації учасником надано довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, та технологій, які будуть залучені при виконанні завдання відповідно до технічних вимог від 05.10.2020 № 2Т-03-12 (далі – довідка).
Проте на порушення вимог підпункту 1.2.3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації ТОВ «УКР ТРАК» не надано у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право власності або користування зазначених у довідці як «власні, у користуванні» ноутбуків, БФП, та іншого обладнання, а також, зазначеного в довідці орендованого у ТОВ «Київський Республіканський Автоцентр» транспорту, а саме: автомобіль МАЗ 5440А9 та напівпричіп тентований МАЗ 975830-3012.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКР ТРАК» як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону , та уклав із ним договір від 02.11.2020 № 756 на загальну суму 3 057 600,00 грн з ПДВ (далі – Договір № 756).
Крім цього, встановлено, що відповідно до пункту 8.1. розділу 8 «Термін дії договору» Договору № 756 цей договір набирає чинності з дня його підписання обома Сторонами і діє до 31.12.2020 року, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань та умов Договору.
За даними офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) оплата за договором проведена 23.12.2020 в сумі 3 057 600.00 гривень (згідно з накладною від 18.12.2020 № 12 ), що свідчить про повне виконання зобов’язань за вказаним договором. Проте, Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання, чим порушено вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Запити й пояснення
13.12.2021 · Замовник: Уточнення щодо моніторингу
Згідно ч.1 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії, а відтак повідомляємо, що закупівля була проведена в 2020 року, а договір діяв до 31.12.2020 року. Відтак, проведення моніторингу здійснюється поза межами норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, просимо надати додаткове пояснення щодо підстав здійснення моніторингу та оприлюднення висновку за його результатами поза строком визначеним ч.1 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»