Капітальний ремонт пішохідної зони по вул. Приморська в с. Лютіж Київської області. Коригування

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель, обрання процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасність укладання договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Петрівської сільської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 22.10.2021 №23/ПП, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 22.10.2021, договір на закупівлю робіт від 03.11.2021 № 113/21, звіт про виконання договору від 08.11.2021.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.

Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 06.12.2021 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.

Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи, на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначив його очікувану вартість та не здійснив посилань на веб-сайт, на якому розміщена зазначена інформація.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.

Відповідно до даних електронної системи закупівель установлено, що Замовником обрано підставу щодо застосування переговорної процедури закупівлі пункт 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Моніторингом установлено, що Замовником двічі проводились відкриті торги із закупівлі робіт з капітального ремонту пішохідної зони по вул. Приморська в с. Лютіж Київської області. Коригування за кодом ДК 021:2015:45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт (в електронній системі закупівель інформація оприлюднена UA-2021-08-26-015022-a та UA-2021-09-22-002851-a). Зазначені відкриті торги відмінені в зв’язку із подачею для участі у закупівлі менше двох тендерних пропозицій.

Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що Замовником під час проведення переговорної процедури закупівлі не визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що є порушенням пункт 1 частини 2 статті 40 Закону.

За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Будівельна компанія «ПРОМБУДІНЖЕНЕРІЯ» договір на закупівлю робіт з капітального ремонту пішохідної зони по вул. Приморська в с. Лютіж Київської області. Коригування від 03.11.2021 №113/21 на суму 5 516 817,20 гривень. Предмет закупівлі за укладеним договором та перелік робіт, визначених у локальних кошторисах, що є Додатком 5 до укладеного договору відповідає Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» відмінених процедур закупівлі.

Під час проведення моніторингу Замовником на підставі додаткової угоди від 09.12.2021 №2 розірвано договір на виконання вищезазначених робіт та оприлюднено звіт про виконання договору від 09.12.2021, відповідно до якого сума оплати за договором відсутня.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.12.2021

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2021-12-03-000058 закупівлі Капітальний ремонт пішохідної зони по вул. Приморська в с. Лютіж Київської області. Коригування, ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені

Запити й пояснення