Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, обрання процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2021 № 435, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 11.08.2021, договір про закупівлю товару за результатами переговорної процедури закупівлі від 27.08.2021 № 275, відповідь Замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 07.12.2021.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 06.12.2021 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Замовник є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи, на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначив його очікувану вартість та не здійснив посилань на веб-сайт, на якому розміщена зазначена інформація.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що Замовником обрано підставу щодо застосування переговорної процедури закупівлі пункт 2 частини 2 статті 40 Закону - переговорна процедура закупівлі застосовується, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин.
Згідно з довідкою Сумської торгово-промислової палати від 04.12.2020 року № АН-154, яка опублікована Замовником в електронній системі закупівель 07.12.2021 на запит Східного офісу від 06.12.2021, Державне підприємство «Шосткинський завод «ІМПУЛЬС» є єдиним виробником електродетонаторів ЕДКЗ-ОП 2м (ГОСТ 21806-76, ТУ У 24.614314452-018:2003) та електродетонаторів ЕДКЗ-ПМ 2м (ГОСТ 21806-76, ТУ У 24.614314452-018:2003) в Україні.
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю товару від 27.08.2021 № 275 на суму 5 557 495,20 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2021
На підставі висновку Державної Аудиторської Служби України Замовником будуть вжиті заходи щодо недопущення порушень законодавства під час проведення закупівель, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Запити й пояснення
06.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електродетонаторів ЕДКЗ-ПМ2м із затискачами контактними запобіжними за кодом ДК 021:2015:24610000-3: Готові вибухові речовини (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-08-11-003850-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2.Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником при проведенні зазначеної переговорної процедури закупівлі обрано підставу: пункт 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме - відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому Замовником здійснено посилання на довідку Сумської торгово-промислової палати від 04.12.2020 року № АН-154, відповідно до якої Державне підприємство «Шосткинський завод «ІМПУЛЬС» (ЄДРПОУ 14314452) є єдиним виробником електродетонаторів ЕДКЗ-ОП 2м (ГОСТ 21806-76, ТУ У 24.614314452-018:2003) та електродетонаторів ЕДКЗ-ПМ 2м (ГОСТ 21806-76, ТУ У 24.614314452-018:2003) в Україні.
Просимо документально підтвердити наявність підстави для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону шляхом оприлюднення вищевказаної довідки (та інших документів у разі наявності).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.