Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол б/д б/н), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інгресс» (далі – ТОВ «Інгресс»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.05.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 03.06.2021 № 239, повідомлення про намір укласти договір від 03.06.2021, договір від 15.06.2021 № 8230/2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.12.2021, 13.12.2021, 20.12.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 додатку 7 до тендерної документації установив вимогу, що договірна ціна учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі – ДСТУ). Прогнозований рівень інфляції будівництва, коефіцієнт не більш 1,08%.
Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНГРЕСС» надано договірну ціну, у пояснювальній записці та кошторисному розрахунку № П-145 до якої зазначено про врахування при розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, прогнозованого рівня інфляції в будівництві першого року будівництва – коефіцієнт 1,087, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 7 до тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНГРЕСС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним договір від 15.06.2021 № 8230/2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2021
Відповідно до Протоколу № 425 (додається)
Оцінка ДАСУ від 30.12.2021
.
Запити й пояснення
06.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Будівництво системи відеоспостереження на бульварі по просп. Миру від Красної площі до вул. Софії Русової в м. Чернігів» (перерахунок у поточні ціни)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA- UA-2021-05-12-005427-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.12.2021 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі розробленої ТОВ «ТЕХНІЧНІ СИСТЕМИ ЗАХИСТУ» проєктної документації по об’єкту: «Будівництво системи відеоспостереження на бульварі по просп. Миру від Красної площі до вул. Софії Русової в м. Чернігів» (перерахунок у поточні ціни)» (в тому числі, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) та експертного звіту (позитивного) ТОВ «Перша Будівельна Експертиза» від 29 березня 2021 року № 210324-2/В, що була затверджена наказом начальника управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради від 19 квітня 2021 року № 37. Вищевказана проєктна документація була розроблена на підставі укладеного між управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради та ТОВ «ТЕХНІЧНІ СИСТЕМИ ЗАХИСТУ» договору № 8230/1 від 19 березня 2021 року.
Інформація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) була оприлюднена Замовником 12 травня 2021 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/) за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/07/27/23/23/15f38085aed6f3ea8781af4d3bd4b6bf.pdf.
08.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Інші завершальні будівельні роботи «Інші завершальні будівельні роботи «Будівництво системи відеоспостереження на бульварі по просп. Миру від Красної площі до вул. Софії Русової в м. Чернігів» (перерахунок у поточні ціни)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-12-005427-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ІНГРЕСС» вимогам пункту 1 додатку 7 до тендерної документації в частині розрахунку ним коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, з урахуванням прогнозованого рівня інфляції будівництва на 2021 рік – коефіцієнт 1,087%, у той час як тендерною документацією встановлено вимогу, що прогнозований рівень інфляції будівництва, коефіцієнт не більш 1,08%.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.12.2021 · Замовник: Пояснення
На відповідність вимогам пункту 1 додатку № 7 до тендерної документації на закупівлю, тендерна пропозиція ТОВ «ІНГРЕСС» містить гарантійні листи щодо зобов’язань в частині розрахунку на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, з урахуванням прогнозованого рівня інфляції будівництва, а саме:
- Гарантійний лист №080521 від 26.05.2021 р. про відповідність вимогам, установленим замовником в Додатку № 2 та Додатку № 7 до тендерної документації, зокрема, і пункту 1 додатку № 7 до тендерної документації, яким визначено: «Прогнозований рівень інфляції будівництва, коефіцієнт не більш 1.08%»;
- Гарантійний лист №090521 від 26.05.2021 р. про погодження з Проектом договору, який викладено у тендерній документації та підписаний проект договору за яким у пункті 3.4 визначено, що в складі договірної ціни, яка є невід’ємною частиною Договору, враховані, в тому числі, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами – 1,08 %.
Крім того, звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до додатків № 1 «Договірна ціна на 2021-2022 роки», № 2 «Договірна ціна на 2021 рік» та № 3 «Договірна ціна на 2022 рік» до договору № 8230/2 від 15.06.2021 р. кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами першого року будівництва – 2021 р. – становлять 0,00 %, в складі договірної ціни на 2022 рік враховані кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами з прогнозним рівнем інфляції другого року будівництва у розмірі 1,08 %.
15.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Інші завершальні будівельні роботи «Інші завершальні будівельні роботи «Будівництво системи відеоспостереження на бульварі по просп. Миру від Красної площі до вул. Софії Русової в м. Чернігів» (перерахунок у поточні ціни)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-12-005427-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Ураховуючи одержані пояснення від 13.12.2021 щодо умов договору від 12.06.2021 № 8230/2 просимо надати:
розрахунок № 12 до договірної ціни на будівництво, що здійснюється у 2021-2022 роках, а також пояснювальну записку до неї;
а також окремо розрахунок № 12 до договірної ціни на будівництво, що здійснюється у 2022 році, та пояснювальну записку до неї.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.12.2021 · Замовник: Розрахунки № 12 та пояснювальні записки
Пояснювальні записки та розрахунки № 12 надано у форматі PDF