Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 22.11.2021 року № 25/6030Т, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Управління житлового-комунального господарства та екології Новоград-Волинської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ», протокол засідання тендерного комітету від 09.11.2021 року № 35 про визначення переможцем торгів ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ», повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2021 року та договір про закупівлю від 22.11.2021 року № 25/6030 Т.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в підпункті 4.4 пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та підпункті 9.4.2 пункту 9 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 1 тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною 5 статті 41 Закону, а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, при тому що пункт 2 частини 5 статті 41 Закону, стосується можливості зміни істотних умов договору про закупівлю предметом яких є закупівля товарів, а не послуг, що не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 41 Закону.
Також, за результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» надано інформаційну довідку від 03.11.2021 № 588 про залучення субпідрядника/співвиконавця для виконання робіт, в якій передбачено, що вказаним товариством планується залучити до виконання робіт ТОВ «УКР-ДОР-СЕРВІС», орієнтовна вартість по виконанню становить 50 % від вартості виконання таких робіт.
Відповідно до підпункту 5.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановленими статтею 17 Закону подається по кожному з учасників, які залучаються в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Однак, на порушення вимог передбачених підпунктом 5.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» відсутня вищевказана довідка (довідки) у довільній формі.
Згідно підпункту 5.1.1.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником процедури закупівлі для підтвердження своєї відповідності встановленому кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій може бути залучено потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, за умови подання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують або права власності або законні підстави користування таких субпідрядників/співвиконавців на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази, що залучається учасником для виконання робіт.
Разом з тим, ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 03.11.2021 № 596, в якій зазначено, що самоскиди КДМ (МАЗ 6501С5) у кількості 7 од. залучатимуться співвиконавцем ТОВ «УКР-ДОР-СЕРВІС».
Проте, у складі тендерної пропозиції вказаного учасника на підтвердження права власності або законних підстав користування співвиконавцем ТОВ «УКР-ДОР-СЕРВІС» самоскидами КДМ (реєстраційні номери АМ5501СК, АМ5502СК, АМ5503ЕМ) надано лише на 3 од., чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 5.1.1.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2021
Повідомлення про виконання висновку у відповідності до норм чинного законодавства
Оцінка ДАСУ від 29.12.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.