Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абазу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Вест Кард».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Об'єднане автогосподарство закладів та установ охорони здоров'я Полтавської області Полтавської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.09.2021 (протокол №62), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі – ТОВ «Вест Кард»), товариств з обмеженою відповідальністю «Лівайн Торг» та «Надежда 1988», протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.10.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.10.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 27.10.2021 № 90, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2021, договір від 15.11.2021 № 81, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.12.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пунктах 2 та 3 додатку 4 «Технічні вимоги» тендерної документації встановив вимогу щодо надання інформації про наявність АЗС в місцях базування автотранспорту замовника та визначив, що у разі наявності орендованих АЗС та партнерських АЗС, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії договорів з власниками всіх орендованих, партнерських АЗС, зазначених в тендерній пропозиції.
У пункті 4 додатку 4 до тендерної документації також встановлено вимогу щодо надання гарантійного листа у довільній формі від власника ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним або від його уповноваженого представника (оператора ринку), який здійснює господарську діяльність на АЗС відповідно до переліку з підписом та печаткою (за наявності) на підтвердження здійснення цілодобово заправки автотранспорту замовника на строк дії талонів або паливних карток.
Учасником ТОВ «Вест Кард» у складі тендерної пропозиції надано лист-погодження з технічними вимогами від 07.10.2021 №07/10-13, у пункті 2 якого зазначено, зокрема, про наявність АЗС бренду TATNEFT в с. В. Сороченці за адресою вул. Гоголя, 2-А та смт Велика Багачка за адресою пров. Лісний, 12, копію договору поставки від 01.12.2020 №С343У, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Татнєфть – АЗС – Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть– АЗС – Україна») та гарантійний лист від 04.10.2021 №21/07-625, яким «Татнєфть– АЗС – Україна» гарантує відпуск предмету закупівлі згідно договору від 01.12.2020 №С343У.
Пунктом 2.4 зазначеного договору передбачено, що перелік АЗС та їх місце розташування погоджується сторонами у додатках, що є невід'ємними частинами даного договору. У додатку №2 до зазначеного договору сторонами погоджено перелік АЗС, у якому відсутні АЗС бренду TATNEFT в с. В. Сороченці за адресою вул. Гоголя, 2-А та смт Велика Багачка за адресою пров. Лісний, 12.
Інші документи, що підтверджують право користування ТОВ «Вест Кард» зазначеними АЗС, у складі його тендерної пропозиції також відсутні.
Таким чином ТОВ «Вест Кард» не підтверджено наявність АЗС у таких місцях базування автотранспорту Замовника, як: Миргородський район, селище Великі Сорочинці та смт. Велика Багачка, вул. Каштанова, 21, що не відповідає вимогам пункту 2 та 3 додатку 4 «Технічні вимоги» тендерної документації.
Однак Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Вест Кард» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та допустив його до аукціону.
Як наслідок відкриті торги автоматично не відмінилися електронною системою закупівель відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
Запити й пояснення
06.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-08-003940-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.12.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство „Об’єднане автогосподарство закладів та установ охорони здоров’я Полтавської області Полтавської обласної ради“ (далі КП „ Обʼєднане автогосподарство ЗУОЗ ПО ПОР“) відповідно до запиту надає пояснення щодо закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:201 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо) ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-08-003940-c.
КП „ Обʼєднане автогосподарство ЗУОЗ ПО ПОР“ створене з метою забезпечення ефективного управління та безперебійної роботи автотранспортних засобів спеціального призначення, у тому числі екстреної медичної допомоги Полтавської області; перевезення пацієнтів і постраждалих, які потребують екстреної госпіталізації спеціальним санітарним транспортом, водіями, які входять до складу бригад екстреної медичної допомоги; доставки спеціалістів для надання екстреної медичної допомоги для здійснення діагностичних та лікувальних заходів, спрямованих на врятування і збереження життя людини у невідкладному стані та мінімізацію наслідків такого стану на її здоров’я; доставки спеціалістів для надання планової та консультативної допомоги хворим міста Полтави та Полтавської області; перевезення хворих спеціалізованим санітарним транспортом в лікувальні заклади, доставка тяжкохворих в науково-дослідні інститути України та перевезення хворих з лікувальних закладів до місця постійного проживання.
Для виконання цих завдань підприємство повинно мати необхідний обсяг паливо-мастильних матеріалів.
Обсяги закупівлі визначені відповідно до очікуваної потреби, обрахованої на основі фактичного використання паливо-мастильних матеріалів у 2020 році (фактичне споживання дизельного палива – 753,7 тис. л та бензину А-92 – 327,6 тис. л).
Враховуючи заміщення у 2021 році бензинових автомобілів дизельними річна потреба у паливо-мастильних матеріалах в цілому по підприємству становить дизельного палива – 900,0 тис. л та бензину А-92 – 180,0 тис. л. (щомісячна потреба відповідно 75,0 тис. л та 15,0 тис. л).
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі підприємства, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для даного предмета закупівлі.
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін, визначеного на базі цін п’яти операторів АЗС станом на 10.08.2021 року на дизельне паливо (грн. за літр): BVS – 28,89; WOG – 29,24; АВІАС – 28,00; ТАТНАФТА-АЗС-Україна – 28,50; АВТОТРАНС – 29,18. Середня ціна – 28,76.
(Інформація за посиланням – index.minfin.com.ua/markets/fuel/reg/poltavskaya/)
Очікувана ціна за 1 літр дизельного палива з урахуванням індексу інфляції обрахована на рівні 31,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі 226,0 тис. л дизельного палива становить 7 006 000 грн.
Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 „Про ефективне використання державних коштів“ (зі змінами) стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки. КП „Обʼєднане автогосподарство ЗУОЗ ПО ПОР“ відповідно до пункту 38 статті 2 Бюджетного кодексу України є отримувачем бюджетних коштів. Дана закупівля проводилася за кошти від господарської діяльності підприємства (послуги з перевезень автомобілями екстреної (швидкої) медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом), тому оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на веб-сайті не проводилося.
Голова тендерного комітету В.А.Денисько
08.12.2021 р.
23.12.2021 · Замовник: Заперечення до висновку
Комунальне підприємство „Об’єднане автогосподарство закладів та установ охорони здоров’я Полтавської області Полтавської обласної ради“ (далі КП „Обʼєднане автогосподарство ЗУОЗ ПО ПОР“) надає пояснення щодо висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:201 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо) ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-08-003940-c.
КП „Обʼєднане автогосподарство ЗУОЗ ПО ПОР“ створене з метою забезпечення ефективного управління та безперебійної роботи автотранспортних засобів спеціального призначення, у тому числі екстреної медичної допомоги Полтавської області; перевезення пацієнтів і постраждалих, які потребують екстреної госпіталізації спеціальним санітарним транспортом, водіями, які входять до складу бригад екстреної медичної допомоги; доставки спеціалістів для надання екстреної медичної допомоги для здійснення діагностичних та лікувальних заходів, спрямованих на врятування і збереження життя людини у невідкладному стані та мінімізацію наслідків такого стану на її здоров’я; доставки спеціалістів для надання планової та консультативної допомоги хворим міста Полтави та Полтавської області; перевезення хворих спеціалізованим санітарним транспортом в лікувальні заклади, доставка тяжкохворих в науково-дослідні інститути України та перевезення хворих з лікувальних закладів до місця постійного проживання.
Для виконання цих завдань підприємство повинно мати необхідний обсяг паливо-мастильних матеріалів отримання яких здійснюється через визначені діючим законодавством процедури закупівлі.
Будь-яких порушень вимога Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом підприємства не допускалось.
Аналіз процедури закупівлі за результатами моніторингу дає правові підстави ствердити, що Ваша вимога про зобов’язання розірвати договір від 15.11.2021 р. № 81 між КП „Обʼєднане автогосподарство ЗУОЗ ПО ПОР“ та ТОВ „НАДЕЖДА 1988“ не може бути виконаною, оскільки така вимога базується на помилкових трактуваннях діючого законодавства.
Так відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладанні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Зобов’язання за Договором, який був обʼєктом моніторингу, виконано сторонами в повному обсязі 19.11.2021 р. (платіжне доручення № 297 від 19.11.2021 р., видаткова накладна № 1186 від 19.11.2021 р.) і значна частина дизельного палива, що отримане за даним договором, на даний час вже використана в господарській діяльності.
Крім того розірвання договору про закупівлю під час загострення захворюваності на covid-19 та інші сезонні інфекційні захворювання може призвести до зриву процесу забезпечення дизельним паливом автомобілів екстреної медичної допомоги, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність надання цілодобової медичної допомоги громадянам Полтавської області, додержанням їхніх прав та інтересів на належне медичне забезпечення.
Водночас внаслідок розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеного згідно діючого законодавства тендеру, виникне необхідність у проведені нового тендеру, на який необхідно буде витратити додатковий час, протягом якого КП „Обʼєднане автогосподарство ЗУОЗ ПО ПОР“ не буде забезпечене дизельним паливом (орієнтовно 60 днів) і не матиме можливості виконувати покладені на нього функції.
Стосовно прийняття рішення тендерним комітетом про допуск до участі в аукціоні тендерної пропозиції ТОВ „ВЕСТ КАРД“ інформуємо наступне.
У складі тендерної пропозиції ТОВ „ВЕСТ КАРД“ надано ДОГОВІР № С343Е постачання товарів партіями з використанням смарт-карт від 01.12.2020 р. з ТОВ „Татнєфть – АЗС – Україна“ (у висновку про результати моніторингу вказано договір поставки від 01.12.2020 р. № С343У), в якому наявний пункт 2.4. наступного змісту:
2.4. Перелік АЗС та їх місце розташування погоджується Сторонами у Додатках, що є невід’ємними частинами даного Договору та коригується шляхом обміну листами, або на вимогу однієї із Сторін шляхом підписання доповнень, додаткових угод до даного Договору. Повідомлення про такі зміни можуть надсилатися Покупцю факсимільним зв’язком.
ТОВ „ВЕСТ КАРД“ у складі тендерної пропозиції надано ДОВІДКУ про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 07/10-15 від 07.10.2021 р., в якій підтверджено наявність мережі автозаправних комплексів, які використовуються ними на підставі партнерських договорів та мають необхідне обладнання та програмно-технічне забезпечення для здійснення заправки автотранспорту через мережу АЗС, в тому числі в селищі Великі Сорочинці та смт Велика Багачка Миргородського району (пункти 2 та 3 відповідно).
Також ТОВ „ВЕСТ КАРД“ у складі тендерної пропозиції надано лист-погодження ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі № 07/10-13 від 07.10.2021 р., в якому у пункті 2 графа 6 підтверджено наявність діючого договору на АЗС, що розташовані в селищі Великі Сорочинці Миргородського району та смт Велика Багачка (підпункти 2 та 3 відповідно).
Також ТОВ „ВЕСТ КАРД“ у складі тендерної пропозиції надано ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ТОВ „Татнєфть – АЗС – Україна“ від 04.10.2021 р. № 21/07-625 щодо цілодобового відпуску предмету закупівлі для транспорту КП „Обʼєднане автогосподарство ЗУОЗ ПО ПОР“.
Враховуючи наявність вищезазначених документів у тендерній пропозиції ТОВ „ВЕСТ КАРД“ дало законну підставу тендерному комітету прийняти рішення про допуск ТОВ „ВЕСТ КАРД“ до участі в аукціоні.
Таким чином, жодних порушень вимог діючого законодавства та процедури публічних закупівель тендерним комітетом під час проведення процедури закупівлі допущено не було, а тому відсутні будь-які підстави до визнання наших дій протиправними.
Голова тендерного комітету Денисько В. А. 23.12.2021 р.