Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій встановлено порушення Наказу № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: .визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), відповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020р. за № 715/34998 (далі Наказ № 710), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-12-03-008762-c Державного вищого навчального закладу "Український державний хіміко-технологічний університет» (далі Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, протокол засідання тендерного комітету від 22.12.2021 №114, інформацію про відміну торгів, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 20.12.2021, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 22.12.2021.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Водночас, частиною третьою статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного банку України, на дату оголошення закупівлі 03.12.2021 курс за 1 євро – 30,9438 гривень.
Моніторингом установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель предмет закупівлі електричної енергії, код ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія. При цьому, вид предмета закупівлі визначено як товар, очікуваною вартістю 5 638 164,00 грн., що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі 03.12.2021 становить 182 206,58 євро.
Отже, на порушення частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення відкритих торгів у строки, встановлені у частині першій статті 10 Закону, Замовником додатково не оприлюднено в електронній системі закупівель англійською мовою тоді, як очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквіваленту для товарів 133 000,00 євро.
Таким чином, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
Також, моніторингом процедури закупівлі установлено, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (державний бюджет).
При цьому, на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником надано відповідь, яка не містить інформацію про посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що є порушенням норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час проведення моніторингу Замовником, в електронній системі закупівель, оприлюднений протокол засідання тендерного комітету від 22.12.2021 № 114 про скасування закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія та інформацію про відміну торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2022
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (із змінами від 16.10.2020 р. № 1266) "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, на даний момент відділом супроводу програмного забезпечення ДВНЗ УДХТУ здійснюється розробка офіційного сайту установи, відповідно до якого буде оприлюднюватись інформація в подальшому.
Запити й пояснення
20.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару електричної енергії, ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-03-003184-а), яку проводить ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "УКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ХІМІКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02070758/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (державний бюджет), тоді як Міністерство освіти і науки України – головний розпорядник бюджетних коштів (державний бюджет).
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до частини третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "УКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ХІМІКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ" (далі Замовник) при проведенні процедури закупівлі електричної енергії, код ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія вид предмету закупівлі визначено, як товар.
Водночас, установлено, що на порушення вимоги частини третьої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю електричної енергії, очікуваною вартістю 5 638 164,00 грн., що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 182 206,58 євро (курс на 03.12.2021 – 30,9438 грн. за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України) Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено.
Чому на порушення частини третьої статті 10 Закону Замовником додатково не оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури конкурентної процедури закупівлі англійською мовою?
Поряд з цим зауважуємо, що відповідно пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.12.2021 · Замовник: Пояснення за запит
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Термін постачання — з дати укладання договору по 30.04.2022 р. Включно. Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання переднього календарного року, становить 1 963 000 кВт*год на 2022 рік.
Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі — ПРРЕЕ), Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон про закупівлі), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі — КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі — Порядок № 375), та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
3. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за КПКВК 2201010 «Загальне керівництво та управління у сфері освіти і науки» відповідно до бюджетного запиту на 2022 рік.
4. Очікувана вартість предмета закупівлі: 5 638 164,00 грн (п’ять мільйонів шістсот тридцять вісім тисяч сто шістдесят чотири грн. 00 коп.) з ПДВ.
Лот 1 - Очікувана вартість закупівлі за лотом 1– 3 605 364,00 грн (три мільйони шістсот п’ять триста шістдесят чотири грн 00 коп.) з ПДВ
Лот 2 - Очікувана вартість закупівлі за лотом 2 – 2 032 800,00 грн (два мільйона шістсот тридцять дві тисячі вісімсот грн 00 коп.) з ПДВ.
5. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
В ході моніторингу та запиту замовнику на пояснення який було надіслано 20.12.2021 р. об 11год. 22 хв. встановлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю. Так, відповідно до ч. 3 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Станом на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі 03 грудня 2021 року курс євро Національного Банку України становить 30,9438грн. Таким чином, очікувана вартість закупівлі у перерахунку у євро становить 182 206,58 євро, а отже перевищує визначену ч. 3 ст.10 Закону порогову суму для товарів та послуг.
Троценко Ольгу Василівну - секретаря тендерного комітету, яка повідомила, що відповідно до п.2 ч.2 ст. 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до ч.3 ст.10 цього Закону. Отже закупівля електричної енергії не відбулась в електронній системі закупівель. Проте, застосування процедури відкритих торгів без публікації англійською мовою не передбачає такого обмеження.
В зв’язку з вище викладеним тендерний комітет приймає рішення про відміну закупівлі «UA-2021-12-03-003184 – а», за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія) та вжиття у зв’язку з цим заходів, передбачених частиною 7 статті 32 Закону.