Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "Виробничо-будівельна компанія Воля", своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 та п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VIII.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Київського квартирно-експлуатаційного управління (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-08-16-003745-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затвердженe рішенням тендерного комітету - протокол від 16 серпня 2021 №(ВТ)936/2 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.09.2021, тендерну пропозицію ТОВ "Виробничо-будівельна компанія Воля", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 24 вересня 2021, договір від 13.10.2021 № 32-1020143, пояснення замовника, отримане 14.12.2021 через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником не вірно визначено перелік формальних помилок, а саме абзацом 12 пункту 11 ч. І ст. 9 Закону № 922-VIII, передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону № 922-VIII наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Перелік), який є вичерпним.
Моніторингом установлено, що у підпункті 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником не зазначено перелік технічних помилок та описки, які не будуть впливати на зміст тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIIІ.
Крім того, пунктом 1 додатку 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ (згідно ст. 16 Закону)» до тендерної документації, Замовник встановив кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», який за своєю назвою не відповідає вимогам пункту 1 частини 2 статі 16 Закону № 922-VIII, де зазначено, що Замовник встановлює кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.»
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2021
Київським КЕУ здійснені заходи, щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення відповідних порушень в подальшому.
Запити й пояснення
09.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон - № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт клубу учбового корпусу №59/1 Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут. Коригування 3) (UA-2021-08-16-003942-b) очікуваною вартістю 26 416 481,60 грн., яку проведено Київське квартирно-експлуатаційне управління (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Абзацом 12 пункту 11 ч. І ст. 9 Закону № 922-VIII, передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону № 922-VIII наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Перелік), який є вичерпним.
Моніторингом установлено, що у пункті 10 розділу ІІІ тендерної документації Замовником установлено, що формальні (несуттєві) помилки - технічні помилки та описки, та не впливають на зміст тендерної пропозиції, які не входять до Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Пунктом 1 додатку 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ (згідно ст. 16 Закону)» до тендерної документації, передбачено що Замовник встановлює кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Пунктом 1 частини 2 статі 16 Закону № 922-VIII визначено кваліфікаційні критерії процедури закупівлі в тому числі, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Тобто, Замовником не вірно визначено кваліфікаційну вимогу.
Пунктом 2 додатку 1 тендерної документації, передбачено що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід Учасники у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати документи, що підтверджують освіту, в тому числі наявність у інженера-кошторисника страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності (копія договору страхування та страхового полісу).
Інженер-кошторисник відсутній в штаті ТОВ "Виробничо-будівельна компанія Воля".
Пунктом 3 додатку 1 тендерної документації, передбачено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, шляхом надання довідки з інформацією в тому числі зазначенням строків виконання робіт.
Учасник ТОВ "Виробничо-будівельна компанія Воля" надає зазначену довідку в якій зазначає термін дії договору, так договір від 09.06.2020 № 09/06, відповідно до ф. КБ-2в виконано в липні-жовтні 2020 року.
Пунктом 1 додатку 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ (згідно ст. 16 Закону)» до тендерної документації, передбачено довідку щодо наявності обладнання та матеріально – технічної бази. Шляхом порівняння зазначеної довідки з підсумковою відомістю ресурсів, встановлена розбіжність, а саме відсутність машин та механізмів, таких як:
- Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 м3/хв;
- компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв;
- агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номинальним зварювальним струмом 250-400 А;
- перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А;
- Агрегати наповнювально - обпресовувальні, продуктивність до 70м3/год
- лабораторія пересувна монтажно – вимірювальна;
- агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужністю в 1 кВт;
- установка для зварювання ручного дугового (постійного струму);
- прес - ножиці комбіновані;
- машини свердлильні електричні;
- установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа (1 кгс/см2), високий 10 МПа (100 кгс/см2);
- верстати свердлильні;
- агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год;
- домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100т;
- Лебідки електричні, тягове зусилля до 49.05 кН (5 т);
- машини шліфувальні електричні;
- машини паркетно стругальні;
- гайковерт пневматичний;
- лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 9,81 кН (1 т) та 14,72 кН (1,5 т);
- насос гідравлічний ручний;
- лебідки електричні, тягове зусилля до 31,39 кН (3,2 т);
- вібратори для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного;
- пістолет монтажний;
- бадді, місткість 2 м3;
- фарборозпилювачі ручні;
- прес ручний;
- машина паркетно – шліфувальна;
Прошу пояснити відсутність договору про надання банківських гарантій від 12.08.2021 № 290/2021, на який є посилання в банківській гарантії від 20.08.2021 № ГР002ВИР21. Копія додаткового договору від 20.08.2021 № 2 не завірена. (Файл - 1.Банківська гарантія.zip),
Просим надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
14.12.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Київське квартирно-експлуатаційне управління надає пояснення щодо запиту Східного офісу Держаудитслужби під час проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт клубу учбового корпусу №59/1 Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут. Коригування 3) (UA-2021-08-16-003942-b).
1. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Законом не встановлено імперативної норми, щодо обов’язкового використання переліку формальних помилок, що затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710. Відповідно до зазначеного Замовник зазначив опис формальних (несуттєвих) помилок відповідно до визначення наведеного у Законі, що на нашу думку не є його порушенням.
2. Замовником зазначено у Додатку 1 до тендерної документації що кваліфікаційні критерії встановлені згідно ст. 16 Закону, та при цьому допущена технічна помилка у назві кваліфікаційного критерію, а саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (пропущено слово технологій).
3. Відповідно до наданого штатного розпису учасника, у штаті наявний інженер-проектувальник в частині кошторисної документації, та наданий договір страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності на відповідну ососбу. «Інженер-кошторисник» - це скорочена назва «інженера-проектувальника в частині кошторисної документації», окрім того відповідно до класифікатора професій ДК 003:2010 не існує такої професії як «Інженер-кошторисник». Замовником допущена неточність у визначеннях професій.
4. Відповідно до вимог п.3 ч. 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження наявності досвідщу виконання аналогічного договору учасники у складі тендерної пропозиції надають довідку з інформацією про виконання аналогічного(-них) договору(-ів) укладеного не раніше 2019 року, де зазначено перелік виконаного(-них) аналогічного(-них) договору(-ів) із зазначенням суми та номеру договору(-ів), повного найменування замовника згідно таких договорів, їх адреса та контактних номерів телефонів, прізвища ім’я та по батькові осіб представників замовника, предмет договору(-ів), та строки виконання робіт. Учасник на підтвердження надав 2 довідки про наявність аналогічних договорів, хоча тендерною документацію вимагалось лише 1. Довідка № 459/2021 від 30.08.2021р. повністю відповідає вимогам визначеним тендерною документацією. У іншій довідці № 458/2021 від 30.08.2021 учасником не вірно зазначений строк виконання робіт, що на думку замовника може розцінюватись як формальною (несуттєвою) помилкою, що не впливає на зміст пропозиції учасника.
5. Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 Додатку 1 до тендерної документації замовник не встановлює вичерпного переліку наявності обладнання, що повинно бути в учасника на момент подання тендерних пропозицій. На підтвердження наявності обладнання учасник надав відповідну довідку, в якій зазначив наявну матеріально технічну базу та гарантував, у разі потреби залучити необхідну кількість обладнання, механізмів та устаткування для виконання робіт. Окрім того замовник не вимагав від учасників надання ними підсумкової відомості ресурсів у складі тендерної пропозиції.
6. Банківська гарантія надана учасником як забезпечення тендерної пропозиції містить інформацію щодо відомостей про договір відповідно до якого видається гарантія банком, а саме Додатковий договір №2 від 20.08.2021 до договору про надання банківських гарантій від 12.08.2021 № 290/2021. Учасником у складі тендерної пропозиції надано копію відповідного додаткового договору. Щодо незавіреної копії додаткового договору. Тендерна пропозиція учасника підписана кваліфікованим електронним підписом уповноваженою особою учасника, відповідно до ч. 5 Закону, замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
7. Посилання на сторінку головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України на якому розміщений річний план закупівель та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710:
- https://www.mil.gov.ua/content/tenders_2021/k_keu_zminu_number_28.PDF
- https://www.mil.gov.ua/content/tenders_2021/obgr_kiyv_kev_viti_141221.pdf