«Реконструкція термомодернізація Новоборівського Центру розвитку дитини "Сонечко" по вул. Незалежності, 26а, смт. Нова Борова, Хорошівського району, Житомирської...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення порушення вимог статті 22 Закону при складанні тендерної документації в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Департамента регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-08-05-009932-a на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету – протокол від 05.08.2021 №216 зі змінами (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.08.2021, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕФЕРЕНТ ЦЕНТР» (далі ТОВ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕФЕРЕНТ ЦЕНТР»), протокол тендерного комітету від 27.08.2021 №240, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.08.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-08-05-012964-а (дата формування звіту: 10 вересня 2021), договір від 09.09.2021 № 29-21, додаткові угоди від 17.09.2021 №1, від 28.09.2021 №2, від 29.09.2021 №3, від 29.11.2021 №4, інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщена на власному веб-сайті за посиланням https://architect-zt.gov.ua/publichni-zakupivli/, пояснення замовника, отримані 13.12.2021через електронну систему закупівель.

Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме: при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовник визначив , що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕФЕРЕНТ ЦЕНТР» встановлено, що подана вищевказаним учасником тендерна пропозиція відповідала умовам тендерної документації Замовника.

Відповідно до протоколу тендерного комітету від 27.08.2021 №240 ТОВ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕФЕРЕНТ ЦЕНТР» визнано переможцем торгів та укладено договір будівельного підряду від 09.09.2021 № 29-21на загальну суму 5 033 305,20 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.12.2021

Ознайомившись із висновком Східного офісу Держаудитслужби України за результатом моніторингу закупівлі «Реконструкція термомодернізація Новоборівського Центру розвитку дитини "Сонечко" по вул. Незалежності, 26а, смт. Нова Борова, Хорошівського району, Житомирської області"(Додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція) за ідентифікатором UA-2021-08-05-012964-a, яким при здійсненні аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, було встановлено, що тендерну документацію було складено з порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону, у відповідності до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону надаємо аргументовані заперечення щодо виявлених невідповідностей.

Орган моніторингу зазначає, що при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовник визначив, що «положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак наявність цієї інформації не передбачена законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.

В свою чергу, вважаємо за необхідне звернути увагу, що у п. 2 розділу ІІ тендерної документації Замовником також зазначено, що «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться», що повністю відповідає вимогам Закону, які стосуються внесення змін до умов тендерної документації, а саме абз. 2 ч. 2 ст. 24 Закону.

Водночас, хоч Закон і не містить прямої вказівки щодо включення до тендерної документації інформації, яка визначена органом моніторингу такою, що порушує норми Закону, її наявність не суперечить ч. 3 ст. 22 Закону та включена Замовником лише з метою привнесення зручності для учасників під час ознайомлення з умовами документації. Згадана умова не обмежує конкуренцію, не призводить до дискримінації учасників, не порушує основні принципи закупівель та жодним чином не впливає на результати проведення закупівлі.

Окремо інформуємо, що з метою виконання зазначеного у висновку за результатом моніторингу зобов'язання щодо вжиття заходів з метою усунення порушень законодавства, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення порушення вимог статті 22 Закону при складанні тендерної документації в подальшому, головою тендерного комітету було проведено роз'яснювальні роботи щодо неухильного дотримання членами тендерного комітету усіх чинних нормативно-правових актів України та наголошено на уважному і поглибленому розгляді питань, які стосуються проведення закупівель, зокрема по не допущенню аналогічних ситуацій у подальшому.

Підсумовуючи викладене, повідомляємо, що Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації при здійсненні закупівлі діяв в межах наданих повноважень та у порядку встановленому ЗУ «Про публічні закупівлі», а також просимо Східний офіс Держаудитслужби України прийняти дані аргументовані заперечення та у найкоротший можливий термін переглянути висновок за результатом моніторингу закупівлі «Реконструкція термомодернізація Новоборівського Центру розвитку дитини "Сонечко" по вул. Незалежності, 26а, смт. Нова Борова, Хорошівського району, Житомирської області"(Додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція) за ідентифікатором UA-2021-08-05-012964-a і визнати відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні даної процедури закупівлі.

Запити й пояснення