Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявленого порушення вимог частини п’ятої статті 17, абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-09-09-008324-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.09.2021 № 378/21-ТК (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «ЕКОТЕХІНВЕСТ»», Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФІНІТ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.10.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.11.2021; протокольне рішення (протокол) тендерного комітету Замовника від 02.11.2021; повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2021; договір від 15.11.2021 № ЦРЕКМ/В-21131; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 17.12.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у Додатку №7 до тендерної документації встановив вимогу надати переможцем процедури закупівлі оригінал, або нотаріально завірену копію інформаційної довідки (або витягу) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, видану уповноваженим органом, або довідку сформовану з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення», чим порушив вимоги частини п’ятої статті 17 Закону, оскільки така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник допустив до аукціону учасника ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» та визнав його переможцем процедури закупівлі, в той час коли його пропозиція не відповідала умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 3.2.1 розділу 3 тендерної документації Учасник повинен у складі своєї пропозиції обов’язково розмістити (додати) в електронному вигляді документи, передбачені тендерною документацією, (скановані копії документів у форматі PDF) із накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП).
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» підписана з накладенням на пропозицію та кожен її документ електронного підпису, який не вважається кваліфікованим виходячи з наступного.
Під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Отже, ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель Prozorro надано запитання з цього приводу.
Згідно з розміщеною Замовником відповіддю, Учасник тендеру ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» наклав на свою тендерну пропозицію удосконалений підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті, що дозволяється підпунктом 1 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 17.03.2021 №227), яка діяла на час накладання удосконаленого підпису та чинна станом на 05.11.2021, а саме: «1) удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри…».
Право на використання удосконалених електронних підписів, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів продовжено до 05.03.2022 року відповідно до абзацу другого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 17.03.2021 №227), яка діяла на час накладання удосконаленого підпису наведеного Учасника та чинна станом на 05.11.2021.
Тому Замовник вважає, що учасник тендеру – ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» мав право накласти удосконалений електронний підпис на свою тендерну пропозицію.
Однак, пунктом 3.2.1 розділу 3 тендерної документації встановлена чітка вимога про накладення учасниками саме кваліфікованого електронного підпису, яку учасником ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» недотримано.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2021
Західний офіс
Державної аудиторської служби України
Замовник – філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниця» заперечує проти рішення Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) винесеного по проведеному моніторингу закупівлі UA-M-2021-12-03-000015, на висновок: Процедура торгів на закупівлю товарів «Запасні частини до колійної техніки RM-80» ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, ID:UA-2021-09-09-010730-c», яка була оголошена 09 вересня 2021 згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
ДАСУ в інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі було зазначено: «За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у Додатку №7 до тендерної документації встановив вимогу надати переможцем процедури закупівлі оригінал, або нотаріально завірену копію інформаційної довідки (або витягу) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, видану уповноваженим органом, або довідку сформовану з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення», чим порушив вимоги частини п’ятої статті 17 Закону, оскільки така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.».
По даному питанню Замовник повідомляє наступне. В Додатку №7 тендерної документації Замовника не має вимоги по наданню переможцем процедури закупівлі оригінал, або нотаріально завірену копію інформаційної довідки (або витягу) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, видану уповноваженим органом, або довідку сформовану з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення». Виходячи з вищенаведеного порушень у Замовника по даному питанню немає.
Інше питання у проведеному моніторингу ДАСУ, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» підписана з накладенням на пропозицію та кожен її документ електронного підпису, який не вважається кваліфікованим в процедурі торгів на закупівлю товарів «Запасні частини до колійної техніки RM-80» ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, ID:UA-2021-09-09-010730-c Замовник відповідає наступне. Учасник тендеру ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» наклав на свою тендерну пропозицію удосконалений підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті, що дозволяється підпунктом 1 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 17.03.2021 №227), яка діяла на час накладання удосконаленого підпису та чинна станом на 05.11.2021, а саме: «1) удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри…».
Право на використання удосконалених електронних підписів, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів продовжено до 05.03.2022 року відповідно до абзацу другого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 17.03.2021 №227), яка діяла на час накладання удосконаленого підпису наведеного Учасника та чинна станом на 05.11.2021.
Враховуючи практику застосування норм права у випадку колізії права, тобто неузгодженості (в т.ч. проведені зміни) між чинними нормативно-правовими актами, їхнього протиріччя з одного й того самого предмета регулювання, а також суперечності між двома або більше формально чинними нормами права, прийнятими з одного і того ж питання, колізія норм права вирішується шляхом вибору того нормативного акту, який має бути застосований до конкретного випадку (юридичного факту). Існує декілька способів визначення нормативно-правового акту, яким слід керуватися:
1. У разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням «застарілих» норм з одного й того ж питання.
2. У разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами – вищого та нижчого рівнів, застосовується акт, прийнятий органом вищого рівня як такий, що має більшу юридичну силу.
3. У разі існування неузгодженості між актами, виданими одним й тим же органом, але які мають різну юридичну силу, застосовується акт вищої юридичної сили.
4. При розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.
Зважаючи на вищевикладене у відповіді на дане питання, слід враховувати, що норми законодавчих та нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини та/або встановлюють межі відповідальності та мають вищу юридичну сили ніж вимоги тендерної документації Замовника.
Директор Сергій СЕРЬОГІН
Заступник директора Денис РЕДЧУК
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Запасні частини до колійних машин RM-80» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-09-010730-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. З яких причин Вами не відхилено учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФІНІТ ТРЕЙД», а допущено його до аукціону, тендерна пропозиція якого підписана удосконаленим електронним підписом (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений), в той час, коли відповідно до вимог пункту 3.2.1 розділу 3 тендерної документації учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель документи із накладанням кваліфікованого електронного підпису?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.12.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Західний офіс
Державної аудиторської служби України
Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниці» (далі – філія ЦРЕКМ) відповідає на запитання від 14.12.2021 (15:03 год) по процедурі торгів на закупівлю ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху «Запасні частини до колійних машин RM-80») (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-09-010730-c).
По першому питанню відповідаємо наступне.
Технічними фахівцями філії ЦРЕКМ при складанні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі використовуються нормативні документи на продукцію згідно яких була виготовлена продукція та документи по проведених експлуатаційних випробуваннях продукції. Очікувана вартість розраховується згідно проведеного моніторингу ринку та останньої ціни, по якій закуповувалась продукція раніше. Фахівцями філії ЦРЕКМ з переможцем тендеру обов’язково проводиться робота по уторуванню ціни на запропоновану продукцію.
Оприлюднення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) проводиться на сайті АТ «Укрзалізниця» https://www.uz.gov.ua.
По другому питанню відповідаємо наступне.
Учасник тендеру ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» наклав на свою тендерну пропозицію удосконалений підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті, що дозволяється підпунктом 1 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 17.03.2021 №227), яка діяла на час накладання удосконаленого підпису та чинна станом на 05.11.2021, а саме: «1) удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри…».
Право на використання удосконалених електронних підписів, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів продовжено до 05.03.2022 року відповідно до абзацу другого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 17.03.2021 №227), яка діяла на час накладання удосконаленого підпису наведеного Учасника та чинна станом на 05.11.2021.
Таким чином, учасник тендеру – ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» мав право накласти удосконалений електронний підпис на свою тендерну пропозицію.
Директор Сергій СЕРЬОГІН
Заступник директора Денис РЕДЧУК
29.12.2021 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України про неправомірне винесення рішення по проведеному моніторингу
Західний офіс
Державної аудиторської служби України
Замовник – філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниця» заперечує проти рішення Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) винесеного по проведеному моніторингу закупівлі UA-M-2021-12-03-000015, на висновок: Процедура торгів на закупівлю товарів «Запасні частини до колійної техніки RM-80» ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, ID:UA-2021-09-09-010730-c», яка була оголошена 09 вересня 2021 згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
ДАСУ в інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі було зазначено: «За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у Додатку №7 до тендерної документації встановив вимогу надати переможцем процедури закупівлі оригінал, або нотаріально завірену копію інформаційної довідки (або витягу) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, видану уповноваженим органом, або довідку сформовану з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення», чим порушив вимоги частини п’ятої статті 17 Закону, оскільки така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.».
По даному питанню Замовник повідомляє наступне. В Додатку №7 тендерної документації Замовника не має вимоги по наданню переможцем процедури закупівлі оригінал, або нотаріально завірену копію інформаційної довідки (або витягу) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, видану уповноваженим органом, або довідку сформовану з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення». Виходячи з вищенаведеного порушень у Замовника по даному питанню немає.
Інше питання у проведеному моніторингу ДАСУ, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» підписана з накладенням на пропозицію та кожен її документ електронного підпису, який не вважається кваліфікованим в процедурі торгів на закупівлю товарів «Запасні частини до колійної техніки RM-80» ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, ID:UA-2021-09-09-010730-c Замовник відповідає наступне. Учасник тендеру ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» наклав на свою тендерну пропозицію удосконалений підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті, що дозволяється підпунктом 1 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 17.03.2021 №227), яка діяла на час накладання удосконаленого підпису та чинна станом на 05.11.2021, а саме: «1) удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри…».
Право на використання удосконалених електронних підписів, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів продовжено до 05.03.2022 року відповідно до абзацу другого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 17.03.2021 №227), яка діяла на час накладання удосконаленого підпису наведеного Учасника та чинна станом на 05.11.2021.
Враховуючи практику застосування норм права у випадку колізії права, тобто неузгодженості (в т.ч. проведені зміни) між чинними нормативно-правовими актами, їхнього протиріччя з одного й того самого предмета регулювання, а також суперечності між двома або більше формально чинними нормами права, прийнятими з одного і того ж питання, колізія норм права вирішується шляхом вибору того нормативного акту, який має бути застосований до конкретного випадку (юридичного факту). Існує декілька способів визначення нормативно-правового акту, яким слід керуватися:
1. У разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням «застарілих» норм з одного й того ж питання.
2. У разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами – вищого та нижчого рівнів, застосовується акт, прийнятий органом вищого рівня як такий, що має більшу юридичну силу.
3. У разі існування неузгодженості між актами, виданими одним й тим же органом, але які мають різну юридичну силу, застосовується акт вищої юридичної сили.
4. При розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.
Зважаючи на вищевикладене у відповіді на дане питання, слід враховувати, що норми законодавчих та нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини та/або встановлюють межі відповідальності та мають вищу юридичну сили ніж вимоги тендерної документації Замовника.
Директор Сергій СЕРЬОГІН
Заступник директора Денис РЕДЧУК