Капітальний ремонт будівлі КНП ІМР ІР ОО "Ізмаїльський міський центр ПМСД", по вул. Єдності, 75 літера "Г" (приміщення амбулаторії), в м. Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлення порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2,5,10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому порядку, зокрема зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх у подальшому в частині порушень законодавства при складання тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області "Ізмаїльський міський центр ПМСД", (далі КНП Ізмаїльський міський центр ПМСД, Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-10-22-002535-c, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬТАЇР-БУД", протокол засідання тендерного комітету КНП Ізмаїльський міський центр ПМСД від 12.11.2021 № 24, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.11.2021, Договір про виконання робіт від 30.11.2021 № 96/21 (далі Договір № 96/21), Додаткові угоди до Договору № 96/21 від 09.12.2021 № 1 та від 13.12.2021 № 2, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 17.12.2021 через електронну систему закупівель.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 40 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, якою визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Аналізом установлено, що умови Додатку 2 «Форма «Тендерна пропозиція»» до тендерної документації Замовника та пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації мають розбіжності щодо терміну дії тендерних пропозицій, а саме у Додатку 2 «Форма «Тендерна пропозиція»» до тендерної документації Замовник зазначив, що учасник погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 40 календарних днів із дати розкриття тендерних пропозицій. Зазначене призводить до порушення Замовником норми пункту 29 частини 1 статті 1, частини 7 статті 26 Закону, згідно з якими визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій у разі закінчення строку дії тендерної пропозиції.

Окрім того, строк укладання договору з переможцем торгів, відповідно до умов пункту 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації Замовника визначено без врахування вимог частини шостої статті 33 Закону, якою передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів, чим порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону.

Моніторингом установлено, що у пункті третьому розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповненим і скоригованим під час укладання договору з переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, та що при укладанні договору сторони мають право змінювати умови договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства про публічні закупівлі. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.12.2021

Пояснення

на запит щодо моніторингу закупівлі UA-2021-10-22-006601-a «Капітальний ремонт будівлі КНП ІМР ІР ОО "Ізмаїльський міський центр ПМСД", по вул. Єдності, 75 літера "Г" (приміщення амбулаторії), в м. Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області, з метою надання первинної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)

КНП «Ізмаїльський міський центр ПМСД» надає роз’яснення щодо виявлених порушень під час моніторингу закупівлі UA-2021-10-22-006601-a, що при складанні тендерної документації в пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», технічно несвідомо допущено помилку, щодо строку дії тендерної пропозиції 40 днів. У Додатку 2 «Форма «Тендерна пропозиція» вказано строк дії тендерної пропозиції 90 днів, з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає пункту 11 частини 2 статті 22 Закону та дотримано Замовником під час проведення процедури закупівлі та укладенні договору. Через технічну неспроможність веб-порталу Уповноваженого органу вносити виправлення до тендерної документації після закінчення процедури закупівлі, неможливо внести виправлення до тендерної документації.

Порушення щодо пункту 2 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю», Замовником вказано, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповненим і скоригованим під час укладення договору з переможцем торгів в залежності від специфікації предмету, характеру, інших умов конкретного договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства про публічні закупівлі, на підставі пункту 5 статті 41 Закону. Під час укладення договору про закупівлю з переможцем торгів, Замовником не було внесено змін в умови договору, через не настання випадків передбачених пунктом 5 статі 41 Закону, чим дотримано вимоги частини 4 статті 41 Закону про відповідність умов договору про закупівлю до змісту тендерної документації та тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.

Зобов’язуємося вжити заходи щодо недопущення порушень у подальшому в частині порушень законодавства при складанні тендерної документації.

Запити й пояснення