Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ» своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КП "Чугуївський комунальний комплекс" (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-07-16-007846-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено уповноваженою особою – від 02 серпня 2021 № 87 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.08.2021, тендерну пропозицію ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ» (учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 18 серпня 2021, договір від 06.09.2021 № 179, пояснення замовника, отримані 08.12.2021 через електронну систему закупівель.
Опрацюванням наявної в електронній системі закупівель інформації щодо предмета закупівлі UA-2021-07-16-007799-b встановлено дотримання Замовником норм чинного законодавства у сфері закупівель, тендерні пропозиції учасників торгів допущених до аукціону відповідають умовам тендерної документації Замовника.
Запити й пояснення
06.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон - № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (UA-2021-07-16-007799-b) очікуваною вартістю 69 000 000,0 грн., яку проведено КП «Чугуївський комунальний комплекс» (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Пунктом 2.4 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації передбачени реквізити банківської гарантії в т.ч. реквізити рахунку, на який здійснювалось зарахування коштів такого грошового покриття. Пояснити їх відсутність або надайте посилання в тендерній пропозиції учасника.
Поясніть відсутність Додатку № 1 до Договору про закупівлю робіт від 06.06.2021 № 179.
Просим надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
08.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), цим надаємо пояснення на запит про надання пояснень (інформації, документів) Східного офісу Держаудитслужби від 06.12.2021 року щодо процедури закупівлі робіт: Капітальний ремонт вулиці Ростовська від перехрестя з вул. Харківською до перехрестя з вул. Кочетокська в межах м. Чугуїв, Харківської області. Організація та безпека дорожнього руху (з розробкою проектної документації) (код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), яка проводилася Замовником – КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» (далі – Замовник).
1. Щодо питання запиту Східного офісу Держаудитслужби «Пунктом 2.4 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації передбачени реквізити банківської гарантії в т.ч. реквізити рахунку, на який здійснювалось зарахування коштів такого грошового покриття. Пояснити їх відсутність або надайте посилання в тендерній пропозиції учасника» повідомляємо наступне.
У відповідності до підпункту 2.2. пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення тендерної пропозиції – гарантія, видана в електронній формі банком або іншою фінансовою установою, або страховою організацією.
Згідно підпункту 2.4. пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації:
«Гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим забезпеченням (покриттям), яке розміщене учасником на весь строк дії такої гарантії.
На підтвердження наявності грошового забезпечення (покриття) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку, видану гарантом, завірену уповноваженою особою гаранта, що підтверджує розміщення повного грошового покриття на весь строк дії такої гарантії, а також містить номер та дату видачі гарантії, суму гарантії цифрами та словами, реквізити рахунку, на який здійснювалось зарахування коштів такого грошового покриття».
Таким чином, умовами тендерної документації на підтвердження оформлення гарантії забезпечення тендерної пропозиції з повним грошовим забезпеченням (покриттям) передбачено надання учасником саме довідки, виданої гарантом, що містить зокрема реквізити рахунку, на який здійснювалось зарахування коштів такого грошового покриття.
При цьому, за умовами підпункту 2.3. пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції надається за формою та повинно відповідати обов’язковим вимогам, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції», з урахуванням термінів та реквізитів (положень), передбачених для обраної замовником процедури закупівлі (відкриті торги)».
Отже, умовами тендерної документації Замовника передбачено надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія, що повинна відповідати наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції» (надалі за текстом – Наказ №2628).
Наказ №2628 затверджений відповідно до абзацу десятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону і є обов’язковим для виконання Замовником та особами, яких стосується.
Звертаємо увагу, що «Форма забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», затверджена Наказом № 2628, визначає реквізити, які повинна містити гарантія. Згідно пункту 3 «Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», затверджених Наказом №2628, «реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії». Разом з тим пункт 4 «Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», затверджених Наказом №2628, встановлює обов’язкові вимоги до заповнення реквізитів гарантії.
Таким чином, реквізити для оформлення зокрема банківської гарантії визначені формою забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженою Наказом №2628.
Зауважуємо, що згідно Наказу №2628 реквізити рахунку, на який здійснювалось зарахування коштів грошового покриття, не є обов’язковими для вказання у гарантії, крім того, їх зазначення саме у гарантії (зокрема у банківській) не вимагалося Замовником умовами тендерної документації.
Отже, підтвердженням оформлення гарантії забезпечення тендерної пропозиції з повним грошовим забезпеченням (покриттям) слугує довідка, видана гарантом, що містить зокрема реквізити рахунку, на який здійснювалось зарахування коштів такого грошового покриття, як то передбачено підпунктом 2.4. пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ» у файлі, згрупованому за ознакою «24. Банківська гарантія_покриття.zip» (додається до пояснень) міститься зокрема:
- банківська гарантія АТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО» № 325Т/UAH/8168, дата видачі: 10 серпня 2021 року, сума гарантії: 300 000.00 (триста тисяч гривень, 00 копійок), дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): 10 серпня 2021 року, дата закінчення строку дії гарантії: 29 грудня 2021 року (включно);
- виписка по особовому рахунку за період з 10.08.2021 по 10.08.2021 відділення «Центральне» АТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО» в м. Харків, із наступною інформацією: Код банку 305749; АТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО»; Рахунок UA733057490000029329000000662; ТОВ «ДОРСТРОЙ МОНТАЖ КИЇВ» Договір № 110718-г (покриті гарантії); Дата проводки 10.08.2021; Валюта: 980 Гривня ; Призначення – Грошове покриття по банківській гарантії №325Т/UAH/8168 від 10.08.2021р., без ПДВ; Вхідний залишок на 10.08.2021 – 975 313.00; Оборот за 10.08.2021 – 300 000.00; Вихідний залишок на 10.08.2021 – 1 275 313.00;
- довідка про наявність повного грошового покриття по банківській гарантії №325Т/UAH/8168, надана гарантом АТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО» від 10 серпня 2021 року вих. № 8168/1, яка містить інформацію про те, що «АТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО» відкрив тендерну гарантію для Принципала, на користь Бенефіціара. Забезпеченням (покриттям) по даній гарантії виступає 100% грошове покриття в сумі 300000 грн. (Триста тисяч гривень, 00 копійок) на весь строк дії гарантії, а саме з 10.08.2021 р. по 29.12.2021 р., згідно платіжного доручення № 39429 від 10.08.2021р., перераховане на рахунок покриття № UA73 3057 4900 0002 9329 0000 0066 2 у АТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО»».
Поданням у складі тендерної пропозиції довідки про наявність повного грошового покриття по банківській гарантії №325Т/UAH/8168, виданої гарантом АТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО» від 10 серпня 2021 року вих. № 8168/1, учасником ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ» виконано повністю умови підпункту 2.4. пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації, адже така довідка містить реквізити рахунку, на який здійснювалось зарахування коштів грошового покриття: №UA73 3057 4900 0002 9329 0000 0066 2 у АТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО».
2. Щодо надання пояснень про відсутність Додатку № 1 до Договору про закупівлю робіт від 06.06.2021 №179 повідомляємо наступне.
За результатами процедури відкритих торгів на предмет закупівлі робіт: Капітальний ремонт вулиці Ростовська від перехрестя з вул. Харківською до перехрестя з вул. Кочетокська в межах м. Чугуїв, Харківської області. Організація та безпека дорожнього руху (з розробкою проектної документації) (код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) укладено Договір про закупівлю робіт від 06.09.2021 року № 179, розділом 15 «ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ» якого передбачені наступні додатки:
«15.1. Договірна ціна (Додаток № 1 до Договору).
15.2. Календарний план виконання робіт (Додаток № 2 до Договору).
15.3. Календарний план фінансування робіт (Додаток № 3 до Договору).
15.4. Перелік субпідрядних організацій (Додаток № 4 до Договору).»
На виконання пункту 10 частини першої ст. 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднені через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель. Договірна ціна (Додаток № 1 до Договору) оприлюднена в окремому файлі з назвою «Додатки - Договірна ціна. PDF».
Скріншот сторінки вебпорталу Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) надається на підтвердження.
Таким чином, фактично всі чотири додатки до Договору про закупівлю робіт від 06.09.2021 № 179 наявні та завантажені в електронній системі закупівель.
Наявність Додатку № 1 до Договору про закупівлю робіт від 06.09.2021 №179 додатково підтверджуємо сканкопією договору з додатками, що додається до цього пояснення.
3. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зазначаємо наступне.
Згідно пункту 4 прим. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами (далі – Постанова №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, вимоги пункту 4 прим. 1 Постанови № 710 щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, його очікуваної вартості на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) застосовуються до головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Слід зазначити, що Замовник - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» згідно діючого законодавства України не є головним розпорядникам бюджетних коштів та не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до положень пункту 1.3. Статуту КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС», КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, Указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Чугуївської міської ради, рішеннями Виконавчого комітету Чугуївської міської ради, розпорядженнями Чугуївського міського голови, іншими нормативними актами і цим Статутом.
Відповідно до положень пункту 1.2. Статуту Засновником КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» є Чугуївська міська рада Харківської області. Підприємство належить до комунальної власності Чугуївської територіальної громади та є підпорядкованим Чугуївській міській раді Харківської області.
Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (доступ до якого є вільним за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), в якому зокрема містяться наступні відомості про організаційно-правову форму підприємства (замовника торгів): КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.
Поняття «головні розпорядники бюджетних коштів» та «розпорядник бюджетних коштів» визначені в пунктах 18 та 47 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України:
«18) головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;…
47) розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету;».
Стаття 22 Бюджетного Кодексу України визначає розпорядників бюджетних коштів за обсягом наданих повноважень, які поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України визначене поняття одержувача бюджетних коштів:
«38) одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету;»
Враховуючи вищевикладене, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» є одержувачем бюджетних коштів за визначенням Бюджетного Кодексу України.
На підтвердження цього, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» як одержувач бюджетних коштів надає витяг з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному вебсайті Державної казначейської служби України, за посиланням: https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv.
Що стосується суб’єктів господарювання державного сектору економіки, то дане визначення наведене в частині 2 статті 22 Господарського Кодексу України:
«2. Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.»
В частині 3 статті 24 Господарського Кодексу України визначене поняття суб'єкта господарювання комунального сектора економіки: «3. Суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.»
Враховуючи той факт, що засновником КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» є Чугуївська міська рада Харківської області, яка має право вирішального впливу на господарську діяльність підприємства, а також у статутному капіталі підприємства частка комунальної власності складає 100 відсотків, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» є суб'єктом господарювання комунального сектора економіки.
З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, за посиланням: http://www.spfu.gov.ua/ua/content/civil-access-data--Edinij-reestr-ob-ektiv-derzhavnoi-vlasnosti.html.
Отже, вимоги Постанови № 710, у тому числі її пункту 4 прим.1 не поширюються на КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС», таким чином обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не підлягає розміщенню на вебсайті підприємства (Замовника торгів).
Додатки:
- файл «24. Банківська гарантія_покриття.zip»;
- договір про закупівлю робіт від 06.09.2021 №179 з додатками;
- скріншот сторінки вебпорталу Уповноваженого органу;
- витяг з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.