Інші завершальні будівельні роботи

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Інші завершальні будівельні роботи. (Прибудова учбових корпусів до будівлі Ірпінської СЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Тургенівська, 17 в м. Ірпінь Київської області» (Додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-04-005115-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт?

3. Яким чином (технічно чи економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?

4. Просимо вказати, які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Інші завершальні будівельні роботи. (Прибудова учбових корпусів до будівлі Ірпінської СЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Тургенівська, 17 в м. Ірпінь Київської області» (Додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-04-005115-b), управління освіти і науки Ірпінської міської ради повідомляє наступне

При розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі та для проведення процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом: «Інші завершальні будівельні роботи. (Прибудова учбових корпусів до будівлі Ірпінської СЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Тургенівська, 17 в м. Ірпінь Київської області» (Додаткові роботи)» (UA-2020-12-04-005115-b), тендерний комітет управління керувався даними, отриманими з технічної та кошторисної частин проектної документації «Прибудова учбових корпусів до будівлі Ірпінської СЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Тургенівська, 17 в м. Ірпінь Київської області» (Коригування), що отримала позитивний експертний звіт №1538-20Е від 14.10.2021р. та була затверджена рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради №132 від 20.10.2020р., а також виділеними бюджетними асигнуваннями. Розмір бюджетного призначення було визначено у відповідності до затвердженого плану асигнувань управління освіти і науки на 2020 рік.

Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів, зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.

На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.

У відповідності до преамбули Закону, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно положень Закону закупівля товарів, робіт або послуг може здійснюватись шляхом застосування однієї з процедур, що визначені згідно ст. 13 Закону. Згідно ч. 1 ст. 40 Закону Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно п.5 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Для виконання робіт по об’єкту: «Прибудова учбових корпусів до будівлі Ірпінської СЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Тургенівська, 17 в м. Ірпінь Київської області» (Реконструкція) ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013. Роботи (ДК 021:2015-45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи», замовником було укладено договір підряду з ТОВ «РАДОГОСТ ПЛЮС" (UA-2020-02-14-001099-b), яке на той час продовжувало виконувати роботи згідно вказаного об’єкту. В процесі будівництва виникла необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не врахованих попередньо в проектно-кошторисній документації. До Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської обл. звернулось ТОВ «АБК Сігма Буд», яке здійснює авторський нагляд за будівництвом об’єкту, щодо внесення змін до проекту «Прибудова учбових корпусів до будівлі Ірпінської СЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Тургенівська, 17 в м. Ірпінь Київської області», за результатами яких має бути проведено коригування кошторису будівництва та враховано зміни та коригування робочих креслень та специфікацій та повторно проведено експертизу кошторисної частини. За результатами проведеної експертизи, перевірки кількісних, якісних, вартісних параметрів та внесених змін 14.10.2020р. було отримано позитивний Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за об’єктом «Прибудова учбових корпусів до будівлі Ірпінської СЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Тургенівська, 17 в м. Ірпінь Київської області» (Коригування). Станом на жовтень 2020 року, загальний обсяг виконання робіт по основному (первинному) договору на об’єкті становив 98 відсотків. Підрядником було забезпечено виконання основної частини комплексу загальнобудівельних робіт. Для можливості виконання робіт в повному обсязі по основному договору, необхідно було провести додаткові (аналогічні) роботи, передбачені скоригованою проектно-кошторисною документацією. Так, за умови карантину, зважаючи на соціальну значимість об’єкту, стислі терміни виконання робіт, також враховуючи те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «РАДОГОСТ ПЛЮС" виконувало роботи, передбачені проектом, за головним (первинним) договором і його техніка та працівники були дислоковані на об’єкті, виконувалися роботи з поточного будівництва, та враховуючи те, що додаткові роботи є технологічно пов’язаними з основними видами робіт (що підтверджує позитивний Експертний звіт), їх необхідно виконувати однією підрядною організацією. Залучення до виконання додаткових (аналогічних) робіт ТОВ «РАДОГОСТ ПЛЮС" надало можливість забезпечити сумісність нових робіт з тими, що виконувалися цим підрядником, а при закінченні робіт дозволило належним чином забезпечити сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації інженерної споруд, та передачу об’єкту в експлуатацію в цілому. Таким чином, була забезпечена цілісність технічних та конструктивних рішень для нормальної експлуатації та виконання гарантійного терміну виконаних робіт. Також хочемо зазначити, що заміна підрядної організації викликала б тимчасове зупинення виконання робіт на об’єкті соціальної значимості (загальноосвітній навчальний заклад), а призупинення робіт в холодну пору року призвело б до пошкодження, псування, погіршення якісних та технічних показників окремих елементів, що в свою чергу призвело б до додаткового витрачання коштів для відновлення таких якісних та технічних показників У відповідності до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 року №3302-01/38216-06, у разі, коли замовником було укладено договір на виконання робіт, у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі (проведення додаткових будівельних робіт, що не були включені у початковий проект), вартість якої перевищує межі, встановлені частиною першою ст. 3 Закону, замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтверджених обставин та умов, передбачених п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону. Отже, відповідно до експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом на будівництво за об’єктом «Прибудова учбових корпусів до будівлі Ірпінської СЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Тургенівська, 17 в м. Ірпінь Київської області», коригування та підтвердженої необхідності виконання додаткових робіт, які стали необхідними для виконання проекту в цілому вже в ході виконання основних робіт, з урахуванням обставини, що очікувана вартість додаткових робіт становила 26 105 934,24 грн. (Двадцять шість мільйонів сто п’ять тисяч дев’ятсот тридцять чотири грн.. 24 коп.), що не перевищувало 50 відсотків вартості головного (первинного) договору, а також за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, тендерним комітету управління було прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі з підстав, визначених згідно п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону.

Додатки:

- Експертний звіт №1538-20Е від 14.10.2021р. (Коригування)

- Рішення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради №132 від 20.10.2020р.

- Відкориговане технічне завдання до договору 15/12-2020 від 15.12.2020р.