Висновок
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2021 року
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2020-12-30-002321-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю; договір від 19.08.2021 №324-5/4.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2021
Усі зауваження, що викладені у Висновку взяті до уваги та будуть враховані. Також зобов'язуємось в подальшому неухильно дотримуватись усіх вимог нормативних документів.
Наразі з 15.12.2021 р. по 17.12.2021 р. в АТ «НСТУ» ведуться навчання у сфері публічних закупівель.
Поряд з цим, відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації України №1/06-3-1587 від 16.02.2021, направленого Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель повідомлено про можливість до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Запити й пояснення
06.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 06.12.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-04-006541-b, яка проводилась акціонерним товариством «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скороченою), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні заку-півлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-04-006541-b, яка проводилась акціонерним товариством «Наці-ональна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) за переговорною процеду-рою (скороченою), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Відповідно до ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», «ліцензія на мовлення – доку-мент державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мов-лення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж». Норми даної статті так само регламентують і поняття «дозвіл на тимчасове мовлення - рішення, прийняте Національною радою України з питань телеба-чення і радіомовлення, що надає телерадіоорганізації право на позаконкурсних засадах відповідно до умов до-зволу здійснювати тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення». Цей же Закон визначає сутність поняття «канал мовлення» - це сукупність технічних засобів мовлення (кабельного, оптичного, радіозв'язку), призначених для розповсюдження теле- та/чи радіопрограм на територію, що визначається параметрами цих засобів, які забезпечують трансляцію в реальному часі однієї телерадіопрограми.
Згідно з додатками до діючих ліцензій на мовлення та додатками до рішень, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, про видачу дозволів на тимчасове мовлення, оператором теле-комунікацій є КРРТ у конкретному регіоні з певною зоною охоплення, на певному каналі мовлення.
Частина передавачів, задіяних в трансляції телепрограм АТ «НСТУ», розташована на об’єктах КРРТ та на об’єктах присутності комутаційного обладнання АТ «НСТУ». Відтак, здійснювати подачу телевізійного сиг-налу (доставки телевізійного сигналу для цифрового телевізійного мовлення) може виключно КРРТ, що підтве-рджено експертним висновком, який було розроблено ПрАТ «Український інститут із проектування і розвитку інформаційно-комунікаційної інфраструктури «Діпрозв’язок» «Базова організація з науково-технічної діяльно-сті у будівництві з питань проектування споруд зв’язку, наказ Мінрегіону від 03.05.2012 № 195, наказ Мінрегі-ону від 09.08.2018 № 207; Спеціальний дозвіл СБУ на провадження діяльності, пов’язаної з державною таєм-ницею – № ДОДТЛ2-2017-140 від 11.12.2017р. до 05.12.2021р.; Наказ Адміністрації Державної служби спеці-ального зв’язку та захист у інформації України від 27.01.2017 № 67 про видачу ліцензії в частині оцінювання захищеності інформації, що не становить державної таємниці; Система управління якістю відповідає вимо-гам ДСТУ ISO 9001:2015. Сертифікат зареєстрований у реєстрі ОС 25 березня 2019 року за № 01/2019. Дійс-ний до 24 березня 2022 року; Свідоцтво Міністерства освіти і науки України про включення до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави – Серія НД № 02626 від 03.06.2019р.».
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: показники роботи Технічних засобів, задіяних для надання Послуг, відповідають, з періодичністю та повнотою визначення таких показників, нормам державних стандартів, правил технічної експлуатації та ДСТУ 2708 «Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки». Якість предмета закупівлі відповідає нормам забезпечення на вході апаратної ЦКУРТ Виконавця параметри відео - і звукового сигналу згідно з нормами встановленими ГОСТ 18471-83, ГОСТ 11515-91, ДСТУ 3837-99 та правилам технічної експлуатації засобів мовного телебачення ПТЕЗМ-2014.
- Очікувана вартість закупівлі послуг визначена, як добуток обсягів мовлення (трансляції) на телекана-лах у 2021році та тарифів 2020 року передавального обладнання, яке задіяне для забезпечення доставки сигна-лу до передавачів, з урахуванням індексу споживчих цін.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування техніч-них та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- https://corp.suspilne.media/document/828