Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми, ДК 021:2015, код 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»

Дата: 03.12.2021

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-09-004487-с, яка проводилась Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Дата: 03.12.2021

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-09-004487-с, яка проводилась Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-09-09-004487-с з підстави, визначеної у пункті 5 частини другої статті 40 Закону.

Відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Також, відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

За вимогою частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Яким чином Замовником дотримано норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону ?

2. Яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі Приватним підприємством «Гольфстім» виконано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених відповідними пунктами частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону ?

3. Надати до моніторингу (шляхом оприлюднення) документи, подані Приватним підприємством «Гольфстім» на підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у переговорній процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

На замовлення Управління капітального будівництва та дорожнього господарства (далі по тексту – Замовника) було розроблено проектну документацію по об’єкту: «Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми», за результатами розгляду якої філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Сумській області видано експертний звіт (позитивний) від 03.09.2021 №19-0376/01-21. На підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми», Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з проектної документації «Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми». Визначення його очікуваної вартості проведено Замовником на підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми». Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Закупівля була опублікована уповноваженою особою Замовника, яка керується затвердженим Положенням про уповноважену особу та Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Таким чином, ані Постанова № 1266, ані в цілому Постанова № 710 не належать до законодавства про закупівлі. Вся необхідна інформація, що стосується публічної закупівлі відповідно до Закону оприлюднена уповноваженої особою на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель. Крім того, Постановою № 1266 передбачено , що з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки - доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування – рекомендовано розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Наразі такі дії є рекомендованими для Замовника Управління капітального будівництва та дорожнього господарства, який є органом місцевого самоврядування. В подальшому Замовником Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства будуть розглянуті такі рекомендації та здійнені заходи щодо оприлюднення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.

1. Замовником дотримано усі норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону. Усі документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у переговорній процедурі закупівель, що передбачені частиною 1 (крім пунктів 1 і 7, щодо яких не вимагаємо незалежно від типу процедури закупівель) статті 17 Закону, були запитані в учасників та досліджені замовником під час проведення переговорів до моменту визначення переможця процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовником здійснена перевірка інформації згідно частини 1 статті 17 Закону щодо Учасника ПП "ГОЛЬФСТРІМ", яка оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Інформацію згідно пункту 2 ч. 1 ст. 17 Закону перевірено у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; документів від учасників не вимагалося.

Інформацію згідно пункту 3 ч. 1 ст. 17 Закону перевірено безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; документів від учасників не вимагалося.

Інформацію згідно пункту 4 ч. 1 ст. 17 Закону перевірено у Зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу.

Інформацію згідно пункту 8 ч. 1 ст. 17 Закону перевірено у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, документів від учасників учасників не вимагалося.

Інформацію згідно пункту 9 ч. 1 ст. 17 Закону перевірено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, документів від учасників учасників не вимагалося.

Інформацію згідно пункту 10 ч. 1 ст. 17 Закону вимагають якщо вартість закупівлі перевищує названий ціновий поріг, повинні надати у складі тендерної пропозиції одночасно два документи: і копію антикорупційної програми, і копію наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Документів від учасників не вимагалося.

Інформацію згідно пункту 11 ч. 1 ст. 17 Закону перевірено безпосередньо замовником в рішеннях РНБО затверджених Указом Президента України про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (cанкцій), документів від учасників не вимагалося.

На підтвердження відсутності підстав для відхилення згідно пункту 6 та пункту 12 ч. 1 ст. 17 Закону під час переговорів учасник надає: Довідку у довільній формі (дата довідки не раніше запрошення на переговорну процедуру) закупівлі або довідку видану Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України видану протягом останніх 60 днів відносно дати подання.

На підтвердження відсутності підстав для відхилення згідно пункту 13 ч. 1 ст. 17 Закону під час переговорів учасник надає: Довідку (видану уповноваженим органом або у довільній формі) про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), видану (складену) протягом останніх 10 днів відносно дати подання. А у разі наявності податкової заборгованості – інформацію та документи про те, що учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

Усі підтверджуючі документи надані учасниками під час проведення переговорів у спосіб та строк, визначений замовником. Замовником визначено, що такі документи мають бути подані у паперовому та сканованому вигляді (оригінали або копії документів). Підтверджуючі документи не були розділені на «документи учасника» та «документи переможця» – усі документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених у статті 17 Закону, були подані учасником замовнику на етапі переговорів до оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

2. Учасником переговорів, котрий визнаний переможцем переговорної процедури закупівель та з яким прийнято намір про укладення договору подав наступні документи:

1) Довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (видана на Тимчук С.О.). Довідка видана 01.09.2021 року.

2) Довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) дійсну станом на дату подання. Дата довідки 02.09.2021 року.

3) Довідку в довільні формі про те що він виконав свої зобов’язання за раніше укладеними договорами про закупівлю з замовником, і не було дострокового розірвання договору/договорів, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Дата довідки 08.09.2021 року.

Дата: 10.12.2021

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-09-004487-с, яка проводилась Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-09-09-004487-с з підстави, визначеної у пункті 5 частини другої статті 40 Закону.

В опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-09-09-004487-с умовою застосування зазначеного виду процедури вказано: необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.

При цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі здійснено посилання на пункт 5 частини другої статті 40 Закону та наведено зміст зазначеного пункту частини другої статті 40 Закону (якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера).

Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Водночас, у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2021-09-09-004487-с відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 5 частини другої статті 40 Закону.

Крім того, у вищевказаному повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація з належним обґрунтуванням потреби Замовника у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати вичерпну інформацію щодо ID закупівлі та основного договору на виконання робіт Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми, укладеного з приватним підприємством «Гольфстрім», що передував проведенню переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2021-09-09-004487-с.

2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення у Замовника необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю та, відповідно, застосування Замовником переговорної процедури закупівлі за пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.

3. Пояснити причини не опублікування разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2021-09-09-004487-с експертних, нормативних, технічних чи інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 5 частини другої статті 40 Закону.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

1. Замовником Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради 05 червня 2020 року було оголошену закупівлю за ID номером UA-2020-06-05-004586-b. За результатами проведеної закупівлі було обрано переможця та заключено договір з ПП "ГОЛЬФСТРІМ" (договір укладено 16 липня 2020 року, номер договору № 71/20).

2. В укладеному (основному) договорі № 71/20 від 16.07.2020, пунктом 6.3.8. передбачено виконання додаткових робіт, що не передбачені проектною документацією. На основі звернення Підрядника, Замовником узгоджуються вартість, обсяг та термін виконання додаткових робіт. Підтвердженням внесення змін до проектної документації по об’єкту: «Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми» є отримання експертного звіту (позитивного) від 03.09.2021 №19-0376/01-21, виданого філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Сумській області. На підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми», Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з проектної документації «Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми». Визначення його очікуваної вартості проведено Замовником на підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми». До пояснення додається 1) експертний звіт (позитивний) від 03.09.2021 №19-0376/01-21, виданий філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Сумській області; 2) зведений кошторисний розрахунок по об’єкту: «Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми»; 3) основний договір укладений за результатами відкритих торгів (ID UA-2020-06-05-004586-b) з ПП "ГОЛЬФСТРІМ" № 71/20 від 16.07.2020.

3. У замовника була наявна законна підстава проведення переговорної процедури закупівлі на основі пункту 5 частини другої статті 40 Закону, оскільки, дійсно були внесені зміни до проектної документації, внесення таких змін були передбачені в основному договору. Роботи по об’єкту: «Реконструкція – термомодернізація будівлі КУ Сумська СШ №9 по вул. Даргомижського, 3 в м. Суми», що є предметом закупівлі двох договорів (за результатами відкритих торгів та за результатами даної переговорної процедури закупівлі) є виконаними зі сторони підрядної організації. Під час публікування повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури, було оприлюднено обґрунтування та протокол про намір укласти договір, складаний після проведених переговорів. У замовника є усі необхідні документи, які підтверджують підставу для проведення переговорної процедури закупівлі, дані документи надаються разом з поясненням, проте, опубліковано було лише протокол про намір укласти договір, який підтверджує проведені переговори з учасником ПП "ГОЛЬФСТРІМ", з яким було укладено основний договір, вважаючи це «іншим документом» згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником будуть здійснені всі необхідні заходи для опублікування не лише обґрунтування та протоколів, а також усіх необхідних документів в подальшому.