Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма Споруда» встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону. За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону встановлено порушення частини 16 статті 29 Закону. За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Хозхімсервіс» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма Споруда» встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону встановлено порушення частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаєва (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.05.2021 № 479, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма Споруда» (далі – ТОВ «Будівельна фірма Споруда») та товариства з обмеженою відповідальністю «Хозхімсервіс» (далі - ТОВ «Хозхімсервіс»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, протоколи від 09.07.2021 № 568, від 14.07.2021 № 588, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 14.07.2021 в електронній системі закупівель, договір генерального підряду від 30.07.2021 № БМР-68/25 (далі - Договір), додаткову угоду від 23.09.2021 № 1 та додаткову угоду від 23.11.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення отримані 07.12.2021 та 21.12.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про закупівлю, тендерна документація, укладений договір), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено пункт 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна фірма Споруда» (протоколи засідання тендерного комітету від 09.07.2021 № 568) через його невідповідність кваліфікаційному критерію установленому, відповідно до статті 16 Закону, у тендерній документації, а саме установлено невідповідності у наданих трудових книжках.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник мав оприлюднити учаснику ТОВ «Будівельна фірма Споруда» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону та надати учаснику час (24 години) для їх усунення. Так як відповідно до частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону не розмістив повідомлення учаснику ТОВ «Будівельна фірма Споруда» з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім того, відповідно до частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити в тому числі посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Проте на порушення частини 16 статті 29 Закону у розміщеному Замовником повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Будівельна фірма Споруда» в частині невідповідності такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, не містить посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлено невідповідність.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначених питань надав 21.12.2021 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Також за результатами моніторингу установлено, що у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку 4 до ТД Замовник визначив, що учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність трудових відносин між ним та вказаними у довідці працівниками, трудові книжки в повному обсязі (всі заповнені сторінки) та накази про прийняття на роботу, або трудові угоди (укладені на строк не менше ніж строк виконання робіт за даною закупівлею).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.12.2021 щодо ненадання учасником ТОВ «Хозхімсервіс» трудових книжок в повному обсязі на працівників, зазначених у пунктах 18, 25, 28, 36 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 30.06.2021 № 458, Замовник 21.12.2021 надав інформацію, якою роз’яснив, що надані учасником трудові книжки є доказом існування трудових відносин між учасником та зазначеними у довідці працівниками, оскільки містять скановані копії останніх записів у цих трудових книжках.
Проте на порушення підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 4 до ТД учасником ТОВ «Хозхімсервіс» не надано трудові книжки в повному обсязі на працівників, зазначених у пунктах 18, 25, 28, 36 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 30.06.2021 № 458, а саме на Бездудного Д.В. не надано стор. 12-13 трудової книжки (файл «5_2 Трудові книжки_2_частина»), на Літвінова Д.Я. не надано частину стор. 9 трудової книжки (файл «5_2 Трудові книжки_2_частина» стор. 93), на Мосенцев А.М. не надано стор. 14-15 трудової книжки (файл «5_2 Трудові книжки_2_частина»), на Бондаренко М.О. не надано стор. 18-19 трудової книжки (файл «5_2 Трудові книжки_3_частина»).
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Хозхімсервіс» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2021
28.12.2021 договір №БМР-68/25 від 30.07.2021 розірвано через неможливість усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 31.12.2021
.
Запити й пояснення
02.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2021 · Замовник: Відповідь
Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі визначено на підставі Експертного звіту ТОВ «ПЕРША ПРИТВАТНА ЕКСПЕРТИЗА» від 15 січня 2021 року № 15/01-/21/А, проектно-кошторисної документації (сканкопії Еспертного звіту та ЗКР надається) та Плану будівництва, капітального ремонту та реконструкції об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2021 рік за бюджетними програмами КПКВ 2101020/2,КПКВ 2101020/27 по замовнику – Квартирно-експлуатаційний відділ м. Миколаїв (сканкопія Плану надається).
Посилення на веб-сайт надати неможливо через відсутність останнього, в зв’язку з чим інформація щодо характеристик предмету закупівель не оприлюднювалась.
16.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Хозхімсервіс» (далі - ТОВ «Хозхімсервіс») умовам підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації (далі - ТД) тоді як учасником не надано трудові книжки в повному обсязі на працівників, зазначених у пунктах 18, 25, 28, 36 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 30.06.2021 № 458, а саме на Бездудного Д.В. не надано стор. 12-13 трудової книжки (файл «5_2 Трудові книжки_2_частина»), на Літвінова Д.Я. не надано частину стор. 9 трудової книжки (файл «5_2 Трудові книжки_2_частина» стор. 93), на Мосенцев А.М. не надано стор. 14-15 трудової книжки (файл «5_2 Трудові книжки_2_частина»), на Бондаренко М.О. не надано стор. 18-19 трудової книжки (файл «5_2 Трудові книжки_3_частина»)?
При цьому відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 4 до ТД учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність трудових відносин між ним та вказаними у довідці працівниками трудові книжки в повному обсязі (всі заповнені сторінки) та накази про прийняття на роботу, або трудові угоди (укладені на строк не менше ніж строк виконання робіт за даною закупівлею.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Хозхімсервіс» умовам підпункту 6.3 пункту 6 розділу 3 ТД тоді як учасником надано документи технічної частини (кошторисна документація), а саме об’єктний кошторис, локальний кошторис на будівельні роботи, локальний кошторис на придбання устаткування, пояснювальна записка, підсумкова відомість ресурсів (загальна) до договірної ціни, розрахунки прибутку, показників загальновиробничих та адміністративних витрат без підпису та печатки директора Кізіменко М.О., який є особою уповноваженою підписувати документи тендерної пропозиції?
При цьому відповідно до підпункту 6.3 пункту 6 розділу 3 ТД всі документи технічної частини (кошторисна документація) пропозиції подаються за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з обов’язковим зазначенням посади, прізвища та ініціалів, та печатки при наявності.
3. Чому Замовником після внесення інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про закупівлю, тендерна документація, укладений договір), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом?
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
4. Чому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма Споруда» (далі – ТОВ «Будівельна фірма Споруда») не містить посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності?
При цьому відповідно до пункту 2 частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
5. Відповідно до протоколу від 29.07.2021 № 568 Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна фірма Споруда» у зв’язку із невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а саме установлено невідповідності у наданих трудових книжках.
Чому Замовник з цього приводу не розмістив повідомлення учаснику ТОВ «Будівельна фірма Споруда» з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог частини 16 статі 29 Закону?
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2021 · Замовник: відповідь щодо запиту
1. Підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 4 до ТД передбачено,що учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність трудових відносин між ним та вказаними у довідці працівниками (трудові книжки в повному обсязі (всі заповнені сторінки) та накази про прийняття на роботу,або трудові угоди (укладені на строк не менше ніж строк виконання робіт за даною закупівлею).
Надані учасником трудові книжки, що зазначені вище є доказом існування трудових відносин між Учасником та зазначеними у довідці працівниками, оскільки містять скановані копії останніх записів у цих трудових книжках, що є підтвердженням існування трудових відносин. Крім того, трудові відносини між вказаними працівниками підтверджені копіями наказів про прийняття на роботу.
Тобто, головна мета підтвердження трудових відносин з працівниками відповідної кваліфікації виконана Учасником ТОВ «Хозхімсервіс», а відсутність по деяких сторінок в сканованих копіях трудових книжок не може жодним чином вплинути на фак існування трудових відносин.
З урахуванням викладеного, вказаний недолік тендерної пропозиції є суто технічним, який не впливає на відповідність Тендерної пропозиції Учасника вимогам Тендерної документації, а відповідно не може бути підставою для відхилення ТП Учасника.
2. Відповідно до приписів останнього абзацу пункту 1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Допущення учасниками таких помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Опис формальних помилок, які не впливають на зміст тендерної пропозиції та віднесені до несуттєвих (формальних) викладений пункті шостому «Опису формальних помилок», де зокрема зазначено, що несуттєвою (формальною) помилкою є «Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладеноїї кваліфікований електронний підпис».
Оскільки Тендерна пропозиція ТОВ «Хозхімсервіс» була подана з накладанням (підписом) кваліфікованим електронним підписом, зазначені помилки тендерної пропозиції учасника були віднесені до несуттєвих, а саме таких, що не призводять до її відхилення.
3. Підпунктом 1 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» встановлено, що вдосконалені ЕП чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, користувачі електронних довірчих послуг можуть використовувати для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно КЕП чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
4. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 05.07.2021 р. №565 ТОВ «Будівельна фірма Споруда» було надано час на виправлення помилок в тендерної пропозиції протягом 24 годин. ТОВ «Будівельна фірма Споруда» в установлений термін не усунуто невідповідності Тендерної пропозиції.