Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 27.05.2021 № 985 зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 27.05.2021 № 985; тендерні пропозиції ТОВ «ГАЗСЬОРФ» за лотами №№ 1-8, ТОВ «НВП АСУ» за лотами №№ 1, 3, 4, 6, ТОВ «АРМКО-ІНЖИНІРІНГ» за лотами №№ 1-8; ТОВ «ГАСКІ» за лотами №№ 5, 6, 7, 8; протоколи розгляду тендерних пропозицій за лотами №№ 1-8; реєстри отриманих тендерних пропозицій за лотами №№ 1-8; протоколи розкриття тендерних пропозицій за лотами №№ 1-8; протоколи засідання тендерного комітету замовника за лотами №№ 1-8; повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2021 за лотами №№ 1-8; договір від 10.08.2021 № УГВ 215/70-21 за лотом № 1; договір від 10.08.2021 № УГВ 318/70-21 за лотом № 2; договір від 10.08.2021 № УГВ 316/70-21 за лотом № 3; договір від 10.08.2021 № УГВ 317/70-21 за лотом № 4; договір від 10.08.2021 № УГВ 319/70-21 за лотом № 5; договір від 10.08.2021 № УГВ 320/70-21 за лотом № 6; договір від 10.08.2021 № УГВ 323/70-21 за лотом № 7; договір від 10.08.2021 № УГВ 322/70-21 за лотом № 8; пояснення замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 16.12.2021.
Моніторингом встановлено, що у відкритих торгах на закупівлю послуг, пов’язаних з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС) свої пропозиції подали наступні учасники: ТОВ «ГАЗСЬОРФ» за лотами №№ 1-8, ТОВ «НВП АСУ» за лотами №№ 1, 3, 4, 6, ТОВ «АРМКО-ІНЖИНІРІНГ» за лотами №№ 1-8; ТОВ «ГАСКІ» за лотами №№ 5, 6, 7, 8.
Згідно із протоколами розгляду тендерних пропозицій за лотами №№ 1 – 8 до аукціону допущено учасників ТОВ «ГАЗСЬОРФ» та ТОВ «АРМКО-ІНЖИНІРІНГ»; учасників ТОВ «НВП АСУ» відхилено за лотами №№ 1, 3, 4, ТОВ «ГАСКІ» - за лотами №№ 5, 6, 7, 8.
Відповідно до протоколів тендерного комітету замовника за лотами №№ 1 -8 учасника ТОВ «АРМКО-ІНЖИНІРІНГ» визнано переможцем та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2021 за лотами №№ 1-8.
За результатами проведення вказаної процедури закупівлі АТ «Укргазвидобування» в особі головного інженера Нестеренка О. Г., який діє на підставі довіреності від 26.04.2021 № 2-792д укладено договір від 10.08.2021 № УГВ 215/70-21 на суму 9145900,00 грн за лотом № 1; договір від 10.08.2021 № УГВ 318/70-21 на суму 13362000,00 грн за лотом № 2; договір від 10.08.2021 № УГВ 316/70-21 на суму 8860000,00 грн за лотом № 3; договір від 10.08.2021 № УГВ 317/70-21 на суму 18102000,00 грн за лотом № 4; договір від 10.08.2021 № УГВ 319/70-21 на 5009000,00 грн за лотом № 5; договір від 10.08.2021 № УГВ 320/70-21 на суму 8732000,00 грн за лотом № 6; договір від 10.08.2021 № УГВ 323/70-21 на суму 4502000,00 грн за лотом № 7; договір від 10.08.2021 № УГВ 322/70-21 на суму 6209000,00 грн за лотом № 8.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Вказана норма Закону свідчить про те, що перед здійсненням процедури закупівлі замовнику необхідно визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівлі, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 13.12.2021 здійснено запит через електронну систему закупівель до замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких замовник обґрунтував технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь замовника, отримана через електронну систему закупівель 16.12.2021 не містить інформації та документів на підставі яких замовник обґрунтував технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та визначив його очікувану вартість, а також інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже, замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 76110000-7 - Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС (Лот №1 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ-5 Шебелинське ГКР); Лот №2 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ-2 Юліївське НГКР); Лот №3 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ-Сх. блок Юліївське НГКР); Лот №4 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ Сх-Новоселівське ГКР); Лот №5 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ Максальське ГКР); Лот №6 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ-2 Кобзівське ГКР); Лот №7 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС Розумівська УКПГ); Лот №8 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС Горобцівська УКПГ)), 21П-057, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-04-29-004331-a
Запити й пояснення
13.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:76110000-7: Послуги, пов’язані з видобуванням газу, очікуваною вартістю 78 324 036,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-29-004331-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 76110000-7 - Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС (Лот №1 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ-5 Шебелинське ГКР); Лот №2 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ-2 Юліївське НГКР); Лот №3 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ-Сх. блок Юліївське НГКР); Лот №4 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ Сх-Новоселівське ГКР); Лот №5 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ Максальське ГКР); Лот №6 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС УКПГ-2 Кобзівське ГКР); Лот №7 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС Розумівська УКПГ); Лот №8 - ДК 021:2015 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з оренди/суборенди МДКС Горобцівська УКПГ)), 21П-057, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-04-29-004331-a