Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзаца 2 пункту 1 частини першої, частини третьої статті 10 та абзаца 2 частини третьої статті 20 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором про постачання (закупівлю) електричної енергії від 05.01.2022 № 521000055912/2022, укладеним з ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ" з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020
№ 1266) (далі Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Петропавлівської селищної ради (далі Селищна рада, Замовник), у тому числі UA-P-2021-12-01-011082-c, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2021 № 151 та № 152, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 23.12.2021, Договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 05.01.2022
№ 521000055912/2022 (далі Договір № 521000055912/2022), додаткові угоди до Договору № 521000055912/2022: від 26.01.2022 № 1 та від 03.02.2022 № 2, пояснення Замовника 24.01.2022 та від 31.01.2022, надані через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині 1 цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до абзацу другого частини 3 статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини 3 статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення. Водночас, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 10 Закону, при оприлюдненні інформації про закупівлю послуг з очікуваною вартістю
4 397 544,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 142 213,627 євро (курс на 01.12.2021 – 30,9221 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою не оприлюднено. Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
У ході проведення моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, викладений Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку, визначеному Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), чим порушено норми зазначеного наказу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2022
Листи про розірвання договору на постачання електричної енергії №521000055912/2022 від 05.01.2022 року.
Запити й пояснення
19.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія на 2022 рік)» (ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-01-009845-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.Згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі UA-2021-12-01-009845-c очікуваною вартістю 4 397 544,00 грн, не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 01.12.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,9221 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 112 639,30 грн).
Просимо пояснити, чому Замовником додатково не оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2022 · Замовник: Пояснення до запиту
ОБҐРУНТУВАННЯ
технічних та якісних характеристик закупівлі електричної енергії, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Найменування замовника: Петропавлівська селищна рада
ЄДРПОУ :04338486
Назва предмета закупівлі : Код ДК 021:2015 –09310000-5 «Електрична енергія».
Вид закупівлі: Відкриті торги
Ідентифікатор процедури (UA-2021-01-009845-c)
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 4 397 544,00 грн. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання електричної енергії за календарний рік 2021року, заплановане споживання у період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року становить 732 924 кВт.год.
31.01.2022 · Замовник: лист обгрунтування
Письмові обгрунтування при винесенні висновку моніторингу не розглядати питання щодо розірвання Договору на постачання електроенергії.