Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП СТЕФУРАК ВАСИЛЬ МИХАЙЛОВИЧ встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сільського комунального підприємства «Поляницякомунсервіс» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерна пропозиція ФОП СТЕФУРАК ВАСИЛЬ МИХАЙЛОВИЧ, протокол засідання тендерного комітету від 24.11.2021 №42, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також, на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником в тендерній документації не визначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
У пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з:
1. Документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, відповідно до вимог п.6 розділу III тендерної документації та Додатку № 1 цієї документації;
2. Документів, які підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам, відповідно до п.5 розділу III та Додатку № 2 цієї документації.
3. Довідки у довільній формі, що містить інформацію про відсутність або наявність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (відповідно до п.5 розділу III тендерної документації) .
4. Цінової пропозиції. Форма пропозиції оформлюється відповідно до Додатку № 3 цієї документації, заповнюється з урахуванням вимог цієї тендерної документації.
5. Документів, що підтверджують повноваження посадової особи (керівника Учасника або уповноваженої ним особи) щодо підпису документів тендерної пропозиції (в т. ч. завірення копій документів, що надані в складі тендерної пропозиції) та договору за результатами процедури закупівлі.
6. Проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком № 5 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний керівником чи уповноваженою особою Учасника (без зазначення інформації про вартість договору).
7. Письмове погодження учасника із проектом договору про закупівлю, згідно з умовами та вимогами тендерної документації (Додаток № 6 до тендерної документації).
8. Лист–згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних. Складається та підписується особисто підписантом договору та особою (особами), яку (яких) уповноважено учасником підписувати (завіряти) документи що надаються учасником (Додаток № 7 до тендерної документації).
9. Інформаційної довідки, яка повинна містити відомості про учасника, довідка повинна містити інформацію стосовно системи оподаткування учасника (Додаток № 8 до тендерної документації).
Повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами процедури закупівлі підтверджується:
- протокол установчих/загальних зборів або виписка з протоколу установчих/загальних зборів (спостережної (наглядової) ради та ін.) або рішення засновника, або інший розпорядчий документ органу підприємства/організації до компетенції якого, згідно статутних документів, відноситься прийняття такого рішення;
- наказ/розпорядження про призначення керівника;
- якщо тендерну пропозицію підписує представник учасника (далі - уповноважена особа) – довіреністю, або дорученням разом з наданням документів, що підтверджують право уповноваженої посадової (службової) особи учасника надавати такі повноваження та копією документу, що посвідчує уповноважену особу - копією паспорта, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, або копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків (у разі відсутності з релігійних переконань, копію стор. паспорта з відповідною відміткою);
- у разі, якщо учасником є фізична особа, або фізична особа-підприємець (далі - уповноважена особа) – копією паспорта, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, або копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків (у разі відсутності з релігійних переконань, копію стор. паспорта з відповідною відміткою);
Інші документи, що необхідно надати учасником:
1. Копію установчого документу (установчий акт, статут, засновницький договір, положення, або ін.)
2. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформований не раніше, дати опублікування закупівлі.
3. Витяг з Реєстру платників податку (у разі сплати учасником ПДВ), витягу з Реєстру платників єдиного податку (у разі сплати учасником єдиного податку).
4. Довідку – гарантійний лист учасника (у довільній формі),
- про забезпечення виконання робіт на об’єкті у відповідності до будівельних норм та стандартів України;
- про початок ремонту не пізніше 3-х днів з моменту укладення договору з зазначенням зобов'язання сплатити штраф на першу вимогу Замовника в розмірі 5000, 00 грн. за кожен день прострочення початку проведення робіт без передоплати зі сторони Замовника;
- про зобов'язання сплатити штраф на першу вимогу Замовника у розмірі 10000, 00 грн. за кожен день прострочення кінцевої дати виконання робіт.В тендерній пропозиції учасника ФОП СТЕФУРАК ВАСИЛЬ МИХАЙЛОВИЧ проект договору, письмове погодження учасника із проектом договору про закупівлю, лист–згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, інформаційну довідку, яка повинна містити відомості про учасника, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, або копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків (у разі відсутності з релігійних переконань, копію стор. паспорта з відповідною відміткою), витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформований не раніше, дати опублікування закупівлі, довідку – гарантійний лист учасника не надано.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП СТЕФУРАК ВАСИЛЬ МИХАЙЛОВИЧ, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, у пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
1) довідку у довільній формі, щодо гарантійного терміну на виконані роботи.
2) копію чинної ліцензії на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт провадження будівельної діяльності з додатками до неї, які дозволяють провадження господарської діяльності, необхідної для виконання робіт, передбачених тендерною документацією;
3) інформацію про перелік та обсяг всіх видів робіт, (відомість обсягів робіт) зазначених у Технічному завданні (згідно з Додатком № 1);
5) гарантійний лист, в якому учасник гарантує замовнику виконати роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також необхідно зазначити що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, буде відповідати вимогам проектів, ДБН, ДСТУ та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва.
В тендерній пропозиції учасника ФОП СТЕФУРАК ВАСИЛЬ МИХАЙЛОВИЧ вищевказаних документів окрім додатку до ліцензії зпереліком видів робіт провадження будівельної діяльності не надано.
На порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП СТЕФУРАК ВАСИЛЬ МИХАЙЛОВИЧ, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2021
закупівлю відмінено відповідно до протоколу від 17.12.2021 №34