Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАЙНОБУД-1» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Коломиябудінвестсервіс», приватного виробничо-комерційного підприємства «РЕАМЕД» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Коломиябудінвестсервіс», приватного виробничо-комерційного підприємства «РЕАМЕД», ТОВ «ФАЙНОБУД-1», протоколи засідання тендерного комітету від 03.11.2021 №212, від 08.11.2021 №216, від 12.11.2021 №224, від 18.11.2021 №231, від 24.11.2021 №236, вимога про усунення порушення UA-2021-10-12-008431-b.a1, рішення замовника від 19.11.2021, вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Коломиябудінвестсервіс», ПВКП «РЕАМЕД», ТОВ «ФАЙНОБУД-1», відповідь замовника на запит про надання пояснення від 10.12.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 1 Додатку 1 до ТД Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагає від учасника надати довідку згідно форми, що додається, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.
В тендерній пропозиції ТОВ «ФАЙНОБУД-1» учасником у складі договірної ціни надано підсумкову відомість ресурсів, де зазначено що для виконання робіт за предметом закупівлі будуть задіяні орендовані будівельні машини та механізми, а саме: котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8т, котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13т.
Однак, у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 22.11.2021 №34, наданої учасником ТОВ «ФАЙНОБУД-1», відсутня інформація щодо наявності вищенаведених будівельних машин і механізмів.
Також, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ФАЙНОБУД-1» відсутні договори оренди вищезазначених будівельних машин і механізмів.
Крім того, у пункті 1 довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 22.11.2021 №34, наданої учасником ТОВ «ФАЙНОБУД-1», зазначено, що підприємство має в користуванні сідловий тягач спеціалізований DAF XF 105.460 згідно договору оренди №2 від 01.10.2021, укладеного з Григорчуком А.А.
Також, в тендерній пропозиції учасника надано нотаріально посвідчений договір оренди транспортного засобу від 11.11.2021 року відповідно до якого Григорчук А.А. передає в оренду ТОВ «ФАЙНОБУД-1» транспортні засоби в кількості 6 одиниць, в тому числі сідловий тягач спеціалізований DAF XF 105.460, реєстраційний номер АТ 9095 ЕН.
Поряд з цим, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ФАЙНОБУД-1» у файлі «ТЗ zip», надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХС 151669, відповідно до якого власником сідлового тягача спеціалізованого DAF XF 105.460, реєстраційний номер АТ 9095 ЕН є Босий Анатолій Васильович, що не відповідає інформації зазначеній в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 22.11.2021 №34 та в договорі оренди транспортного засобу від 11.11.2021 року.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ФАЙНОБУД-1», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що до ціни тендерної пропозиції в форматі ipeg або pdf мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень:
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів, обладнання та будівельних матеріалів, необхідних для виконання обсягу робіт, вказаного у технічному завданні, з економічним обгрунтуванням змін);
- детальний розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення;
- розрахунок загально-виробничих витрат (виходячи з структури організації).
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ФАЙНОБУД-1» розрахунок загально-виробничих витрат (виходячи з структури організації) не надано.
Також, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ФАЙНОБУД-1» у файлі «Кошторис.pdf», надано «Розрахункову вартість експлуатації 1 машино-години машин» та «Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Реконструкція стадіону по вулиці Спортивній в селі Королівка Коломийського району Івано-Франківської області» (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)»» встановлено вартість роботи екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 та екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,4 м3, які перебувають в оренді, в сумі 500,00грн за 1 машино-годину, тоді як згідно договорів оренди від 11.11.2021 вартість оренди даних машин складає в сумі 400,00грн/год. за місяць, що не відповідає вимогам встановленим пунктом 4.1 ДСТУ-Н Б.Д 1.1-4:2013 «Настанова щодо визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів у вартості будівництва», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405.
На порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ФАЙНОБУД-1», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2021
На підставі висновку Управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області від 14.12.2021 року у зв’язку із виявленими порушеннями за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі в частині невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «ФАЙНОБУД-1» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації відмінено тендер на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
07.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Реконструкція стадіону по вулиці Спортивній в селі Королівка Коломийського району Івано-Франківської області» (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-12-008431-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що до ціни тендерної пропозиції в форматі ipeg або pdf мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень:
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів, обладнання та будівельних матеріалів, необхідних для виконання обсягу робіт, вказаного у технічному завданні, з економічним обгрунтуванням змін);
- детальний розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення;
- розрахунок загально-виробничих витрат (виходячи з структури організації).
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФАЙНОБУД-1» те, у файлі «Кошторис.pdf», учасником надано «Розрахункову вартість експлуатації 1 машино-години машин», в якій встановлено вартість роботи екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 та екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,4 м3, які перебувають в оренді, в сумі 500,00грн за 1 машино-годину (зазначена вартість відображена, як орендна плата, без інших витрат на роботу машини (заробітна плата, запчастини, енергоносії, паливо-мастильні матеріали, ремонт і обслуговування, перебазування)), тоді як згідно договорів оренди від 11.11.2021 вартість оренди даних машин складає в сумі 400,00грн/год.?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
10.12.2021 · Замовник: Надання пояснення
Відповідно до вимог п.6 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. На виконання вимог до Додатку 2 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції до електронної системи закупівель завантажено необхідні файли, зокрема і «Кошторис.pdf», де види та об’єми робіт відповідають технічному завданню по предмету закупівлі. Внаслідок чого при розгляді не встановлено невідповідності. Під час проведення електронного аукціону відбулося значне пожинення договірної ціни.
Разом з тим, враховуючи, що відповідно до ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі, під час формування договірної ціни за результатами електронного аукціону, як невід’ємної частини Договору, враховано в розрахунку орендну плату в розмірі 400,00 грн.