Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 1 до тендерної документації.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги частини 3 статті 22, частини п’ятої статті 41 Закону, вимог Наказу №710.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 1 до тендерної документації.

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої та частини третьої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту геотехнічної механіки ім. М.С. Полякова Національної академії наук України (далі Замовник) на 2022 рік UA-P-2021-11-30-010735-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколами тендерного комітету від 30.11.2021 №103 (Лот №1, №2), від 02.12.2021 №107 зі змінами (лот №3) (далі тендерна документація), інформацію про відміну, опубліковану в електронній системі закупівель 31.12.2021, протокол засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про відміну торгів від 31.12.2021 №110, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.12.2021.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.

Частиною третьою статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро.

Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, що вид предмета закупівлі Замовником визначено як товар.

Водночас, аналізом інформації встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю товару – електрична енергія з очікуваною вартістю 4 371 840,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 141 382,37 євро (курс на 01.12.2021 – 30,9221 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено.

Відповідно, Замовником строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

При цьому відміна тендеру за наявності підстав, визначених частиною першою статті 32 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника.

Моніторингом установлено, що Замовником в пункті 1 розділу V тендерної документації встановлений перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі Наказ №710).

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. При цьому, наказом № 710 затверджено Перелік формальних помилок.

Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:

- при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовник визначив, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону;

- допущено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації (90 робочих днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) та пунктом 1 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 1 до тендерної документації (90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій);

- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в ч. 4 ст. 36 Закону, тоді як випадки зміни істотних умов договору визначені частиною п’ятою статті 41 Закону, а в статті 36 Закону йдеться про умови застосування процедури торгів з обмеженою участю.

Під час проведення моніторингу на підставі засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про відміну торгів від 31.12.2021 №110 та відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель 31.12.2021, тендер відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.01.2022

Доброго дня! Дякуємо, що провели моніторинг нашої закупівлі, та "вберегли" від порушення Закону.

Всі ваші зауваження прийнято до уваги, та внесено зміни в тендерну документацію (файл прикладено).

Торги на закупівлю тепер оголошено з публікацією англійською мовою.

Запити й пояснення