Висновок
Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦРЕМСЕРВІС-1» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління культури, молоді та туризму виконавчого комітету Фастівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.10.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦРЕМСЕРВІС-1» (далі – ТОВ «СПЕЦРЕМСЕРВІС-1»), повідомлення про намір укласти договір від 10.11.2021, договір від 22.11.2021 № 272, додаткова угода від 25.11.2021 № 1, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 08.12.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 2 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо підтвердження учасником кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» шляхом надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки на офіційному бланку за підписом уповноваженої особи учасника у формі табл. 1.2, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
Додатково до довідки надається скановані сторінки трудової книжки перший розворот і розворот, де зазначено останній запис про прийом на роботу, копії трудових угод/інших угод (на підставі яких працівники зазначені у довідці будуть залучені для виконання робіт у разі наявності).
У разі, якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація та подається скан-копія документу, яким підтверджується факт роботи за сумісництвом (це може бути наказ про прийняття на роботу за сумісництвом чи трудовий договір).
На виконання вищевказаних умов учасником ТОВ «СПЕЦРЕМСЕРВІС-1» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема у пункті 3 якої зазначено інформацію про інженера-механіка (головний інженер проекту) Данилюк С. В. (згідно із інформацією зазначеною в довідці, Данилюк С.В. не працює за сумісництвом).
Однак, скановані сторінки трудової книжки або копії трудових угод/інших угод, на Данилюк С. В. учасником ТОВ «СПЕЦРЕМСЕРВІС-1» у складі своєї тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимог пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації, та не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Отже на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦРЕМСЕРВІС-1», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем і уклав з ним договір.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо внесення переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
На запит Держаудитслужби від 03.12.2021 про надання пояснень, щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю Замовник повідомив, що 19.11.2021 року
від переможця даної закупівлі надійшов лист з повідомленням про тимчасову непрацездатність генерального директора ТОВ «Спецремсервіс-1», у зв'язку з чим переможець не в змозі надати банківську гарантію забезпечення виконання умов договору у встановлений тендерною документацією термін. Разом з тим Переможець зобов'язався надати таку гарантію не пізніше 04.12.2021 року. Станом на 03.12.2021 року банківська гарантія була надана замовнику.
Станом на дату укладання договору від 22.11.2021 № 272, учасник ТОВ «СПЕЦРЕМСЕРВІС-1» у складі своєї тендерної пропозиції не надав забезпечення виконання договору, чим не дотримався вимог пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦРЕМСЕРВІС-1», який до дати укладення договору про закупівлю не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, що вимагалось Замовником відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації, та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
03.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі із капітального ремонту Палацу культури за адресою пл. Перемоги, 1 в місті Фастові Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-20-011689-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю; яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визначення переможця торгів та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2021 · Замовник: Про надання пояснень щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-10-20-011689-b
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України (обл.) від 03.12.2021 року, замовник закупівлі за номером ID: UA-2021-10-20-011689-b надає наступні пояснення:
1. Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю повідомляємо, що 19.11.2021 року від переможця даної закупівлі надійшов лист з повідомленням про тимчасову непрацездатність генерального директора ТОВ "Спецремсервіс-1", у зв'язку з чим Переможець не взмозі надати банківську гарантію забезпечення виконання умов договору у встановлений тендерною документацією термін. Разом з тим Переможець зобов'язався надати таку гарантію не пізніше 04.12.2021 року (копія листа-гарантії додається). Станом на 03.12 2021 року банківська гарантія була надана замовнику відповідно до вимог чинного законодавства.
2. Замовником було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі проектно-кошторисної документації по об'єкту "Капітальний ремонт Палацу культури за адресою: пл. Перемоги, 1 в місті Фастові Київської області", розробленої відповідно до вимог чинного законодавства та затвердженої наказом управління культури, молоді та туризму виконавчого комітету Фастівської міської ради (далі - Замовник) №59 від 30.04.2021 року (копія наказу додається), що пройшла експертизу та має позитивний експертний звіт №01-0077-21-КД, затверджений 29.04.2021 року директором Філії "Київоблбудекспертиза" ДП "Київоблбудінвест" (копія експертного звіту додається).
3. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів є рекомендованим для розпорядників бюджетних коштів органів місцевого самоврядування, а отже не є обов'язковими до виконання і носить факультативний характер.
4. Тендерний комітет Замовника діє на підставі Положення про тендерний комітет управління культури, молоді та туризму виконавчого комітету Фастівської міської ради, затвердженого наказом управління культури, молоді та туризму виконавчого комітету Фастівської міської ради "49 від 13.04.2018 року (зі змінами) (копія Положення додається). Персональний склад тендерного комітету, затверджений наказом управління культури, молоді та туризму виконавчого комітету Фастівської міської ради № 48 від 06.04.2020 року (зі змінами) (копія наказу додається). Разом з тим, просимо уточнити, яку саме інформацію необхідно надати щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про переможця торгів.