«Будівництво загальноосвітньої школи I-III ст. в с.Кам’яниця Ужгородського району» Коригування. (Перерахунок кошторисної частини)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «УЖ-СТРОЙ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Оноківської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.09.2021 № 09/09, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УЖ-СТРОЙ» (далі – ТОВ «УЖ-СТРОЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.10.2021 № 03/10, протокол розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою від 06.10.2021 № 05/10, повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2021, договір від 19.10.2021 № 558 (далі – договір), додаткова угода від 27.10.2021 № 1 до договору, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 06.12.2021.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 9 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаженням інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку №4 до тендерної документації, зокрема довідки про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Відповідно до пункту 3 додатку № 4 тендерної документації

аналогічним(-и) буде(-уть) вважатися договір(-ори) з будівництва/капітального ремонту або реконструкції будівель житлового або громадського призначення, що відповідають критеріям: за класом наслідків належить до об’єктів із незначними (СС1) або із середніми (СС2) наслідками, підтверджується сканкопією експертного звіту; учасник є генеральним підрядником по кожному наданому аналогічному договору; будівельні роботи за кожним аналогічним договором повинні бути виконані в повному обсязі, що підтверджується довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) та актами приймання-передачі будівельних робіт (форми – КБ-2в).

Учасник ТОВ «УЖ-СТРОЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 22.09.2021 № 183 про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зазначив інформацію про виконання договору підряду на виконання робіт від 13.11.2017 № 2-17/Уж, укладеного з Управлінням Державної казначейської служби України в Ужгородському районі Закарпатської області, та надав копію зазначеного договору.

Проте, предметом закупівлі зазначеного договору є капітальний ремонт системи опалення приміщень будівлі УДКСУ в Ужгородському районі Закарпатської області по вул. Митній, 56 в м. Ужгород, що не відповідає предмету аналогічного договору, який визначено Замовником, чим не дотримано вимоги пункту 3 додатку № 4 тендерної документації.

Крім того, відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що у разі визначення його переможцем даної процедури закупівлі, гарантує надання Замовнику забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді та у порядку вказаному у тендерній документації.

Проте в тендерній пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» відсутній зазначений гарантійний лист, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та інших вимог до предмета закупівлі, зазначена у Додатку № 8.

Згідно з вимогами додатку № 8 тендерної документації виконавець повинен надати послуги та виконати роботи в об’ємі не меншому, що визначений у таблиці.

Також відповідно до підпункту 13 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу про надання учасниками в складі тендерної пропозиції кошторисної документації.

Учасник ТОВ «УЖ-СТРОЙ» в складі тендерної пропозиції надав локальні кошториси, в яких обсяг робіт та кількість матеріалів, виробів та устаткування не відповідає обсягам робіт та кількості матеріалів, виробів та устаткування, встановлених технічним завданням додатку № 8 тендерної документації, а саме:

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 на загальнобудівельні роботи Будівля школи обсяг робіт, вказаних в пункті 31 «Улаштування перемичок», не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 0,0416 (100 м3), в учасника – 0,000416 (100 м3); кількість матеріалів, вказаних в пункті 43 «Стрижнева арматура А-I, дiаметр 6 мм» не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 0,6616 (100 кг), в учасника – 0,006616 (100 кг); обсяг робіт, вказаних в пункті 53 «Улаштування тепло- i звукоiзоляцiї суцiльної з плит або мат мiнераловатних або скловолокнистих не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 10,862 (100 м2), в учасника – 1,0862 (100 м2); кількість матеріалів, вказаних в пункті 159 «Клеюча суміш для керамічної плитки Ceresit СМ 11» не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 273,52 кг, в учасника – 23,9 кг);

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-2 Опалення Будівля школи кількість матеріалів, вказаних в пункті 23 «Кран випробувально-спускний, 10Б8бк1, діаметр 15 мм», не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 8 шт, в учасника – 2 шт); відсутні матеріали «Переходи штампованi концентричнi, дiаметр умовного проходу 125х100 мм, зовнiшнiй дiаметр та товщина стiнки 133х5-108х4 мм» в кількості 4 шт та «Закладні конструкції для термометра і манометра» в кількості 1,72 кг, зазначені в пунктах 90 та 113 локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-2 Опалення технічного завдання;

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-3 на теплопостачання калориферів Будівля школи кількість матеріалів, вказаних в пункті 12 «Кран кульовий d32» не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 15 шт, в учасника – 10 шт);

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-4 на вентиляцію Будівля школи кількість матеріалів, вказаних в пункті 4 «Вентилятор кухонний "Systemair" N=0,37 кВт, U=380 в, MUB/Т 042 400DV», не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 3 шт, в учасника – 2 шт);

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-7 на каналізацію виробничу (К3) Будівля школи відсутні матеріали «Крiплення для трубопроводiв (кронштейни, планки, хомути)» в кількості 1,2 кг, зазначені в пункті 7 локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-7 на каналізацію виробничу (К3) технічного завдання;

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-9 на слабострумові пристрої Будівля школи кількість матеріалів, вказаних в пункті 13 «Провід т.RG-598/U перерiз 2х0,5», не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 0,36 (1000 м), в учасника – 0,036 (1000 м); кількість матеріалів, вказаних в пункті 14 «Провiд дво-, трижильний пiд штукатурку по стiнах або у борознах», не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 3,6 (100 м), в учасника – 0,36 (100 м); обсяг робіт, вказаних в пункті 15 «Прокладання проводу при схованiй проводцi», не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 3,6 (100 м), в учасника – 0,36 (100 м);

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 3-1-1 на загальнобудівельні роботи Навіс для зберігання дров обсяг робіт, вказаних в пункті 3 «Планування площ ручним способом, група грунтiв 2», не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 0,056 (1000 м2), в учасника – 0,0056 (1000 м2);

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 6-2-1 на каналізацію Зовнішні мережі каналізації обсяг робіт, вказаних в пункті 4 «Укладання трубопроводів із азбестоцементних безнапірних труб діаметром 150 мм (Укладання трубопроводiв iз труб ПВХ дiаметром 160 мм)», не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 0,2135 (1000 м), в учасника – 0,02135 (1000 м);

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 6-2-2 на загальнобудівельні роботи ємності V=12 м3 (збірник для очищених стоків) Зовнішні мережі каналізації обсяг робіт, вказаних в пункті 2 «Додавати на кожнi наступнi 10 м перемiщення грунту [понад 10 м] бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.], група грунтiв 1. При переміщенні до 100 м Н1=(100-10)/10=9» не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 0,0215 (1000 м3), в учасника – 0,00215 (1000 м3); кількість матеріалів, вказаних в пункті 14 «Стрижнева арматура А-III, дiаметр 12 мм», не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 1,3074 (100 кг), в учасника – 0,013074

(100 кг); кількість матеріалів, вказаних в пункті 15 «Стрижнева арматура А-I, дiаметр 12 мм», не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 0,0356 (100 кг), в учасника – 0,000356 (100 кг); відсутні матеріали «Труби сталевi електрозварнi прямошовнi iз сталi марки 20, зовнiшнiй дiаметр 219 мм, товщина стiнки 4 мм» в кількості 0,25 м та «Дошки обрiзнi з хвойних порiд, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 25 мм, I сорт» в кількості 0,015 м3, зазначені в пунктах 25 та 28 технічного завдання відповідно;

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 6-3-1 на монтажні роботи Модульна котельня кількість матеріалів, вказаних в пункті 11 «Стрижнева арматура А-III, дiаметр 12 мм», не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у технічному завданні (в технічному завданні – 5,327 (100 кг), в учасника – 0,05327 (100 кг);

- в локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1-11 придбання технологічного обладнання Будівля школи кількість устаткування, вказаного в пункті 60 «Графопроектор ЛЕКТОР2000; (маса=0,012)», не відповідає кількості відповідного устаткування, зазначеного у технічному завданні (в технічному завданні – 6 шт, в учасника – 1 шт).

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УЖ-СТРОЙ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав ТОВ «УЖ-СТРОЙ» переможцем та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.12.2021

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. З огляду на вищевказане просимо надати роз’яснення враховуючи наступне.

Відповідно до ч.7. ст. 8 Закону, у рішенні щодо моніторингу, в разі виявлення порушень, органом контролю має бути вказане, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

В даному рішенні не вказано, яким саме чином Замовник має усунути зазначені порушення, так як визнання договору не дійсним або нікчемним належить до компетенції суду,а не замовника закупівлі.

Згідно з частиною 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України (далі – ЦК та ГК відповідно) з урахуванням особливостей, визначених Законом. Статтею 651 ЦК України визначено підстави для зміни або розірвання договору.

Зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов`язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Поряд з цим, частиною першою статті 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі», останній визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад та є спеціальним законом, що регулює порядок укладення договорів про закупівлю для забезпечення потреб держави та територіальних громад. Статтею 43 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції чинній на момент укладення спірного договору не визначено підстав для розірвання договору про закупівлю.

Зважаючи на те, що ініціювання припинення договірних відносин відбувається виключно за волею сторін або за рішенням суду та, беручи до уваги, що роботи за договором виконуються й у Замовника відсутні претензії щодо їх неналежного виконання, просимо вказати на чітку норму Закону, яка регулює та передбачає припинення діючих договірних господарських відносин у разі виявлення порушень проведення процедури закупівлі та шляхи виконання вказаного зобов’язання.

Окрім того, звертаємо увагу, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є актом індивідуальної дії, що видається суб’єктом владних повноважень, а відтак повинен відповідати ряду вимог до такого документу.

Як вже неодноразово встановлено Верховним Судом, та, що вчергове не враховано органом державного фінансового контролю, даний висновок обмежився лише вказівкою на невідповідність норми. При цьому, зазначивши у висновку про необхідність «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель», орган державного фінансового контролю не конкретизував, яких саме заходів має вжити замовник, не визначив способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.

Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, яких саме заходів слід ужити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.

Слід зазначити, що після укладення договору з переможцем тендеру внесення змін до договору, його розірвання або визнання недійсним проводиться на підставах та в порядку, визначених чинним законодавством України, зокрема цивільним та господарським, з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі». Так, підстави розірвання господарського договору, пов’язаного з виконанням державного замовлення, встановлені ст. 651 ЦК України та ст. 188 ГК України. З-поміж таких підстав відсутнє прийняття висновку органів Держаудитслужби стосовно несуттєвих недоліків тендерної пропозиції учасника, які не призвели до спотворення результатів торгів, незаконного визначення переможця, незаконного використання бюджетних коштів або інших суттєвих порушень процедури публічної закупівлі. У зв’язку з цим замовник не в змозі здійснити процедуру розірвання укладеного договору.

Окремо звертаємо увагу Держаудитслужби на те, що згідно глави 25 ГК України та глави 51 ЦК України таке розірвання може спричинити необхідність відшкодування замовником виконавцю збитків, заподіяних таким незаконним розірванням договору (понесені підрядником витрати, неодержаний прибуток тощо). Таким чином, виконання вказівок Держаудитслужби замість забезпечення ощадливості витрачання державних коштів (яка у даній закупівлі досягнута на рівні 645 тис. грн. порівняно з бюджетом закупівлі) призведе до суттєвої втрати бюджетних коштів, що суперечить цілям і задачам Держаудитслужби.

Запити й пояснення