Висновок
Порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону по лоту 1.
За результатами аналізу питання внесення змін до договорів установлено порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону по лоту 1.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлень про намір укласти договір вимогам Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлень про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель, щодо здійснення Замовником закупівель за кодом ДК 021:2015:90510000-5 –Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 13.01.2021 № 1-7, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2021, договір від 26.01.2021 № 4Н та додаткові угоди до нього від 26.01.2021 № 1, від 23.11.2021 № 2, від 26.11.2021 № 3, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.11.2021 № 241; договір від 26.01.2021 № 705 та додаткові угоди до нього від 26.01.2021 № 1, від 27.07.2021 № 2; договір від 26.01.2021 № 15; договір від 26.01.2021 № 14; договір від 26.01.2021 № 13 та додаткову угоду до нього від 18.11.2021 № 1; договір від 26.01.2021 № 11 та додаткову угоду до нього від 18.11.2021 № 1; договір від 26.01.2021 № 12 та додаткову угоду до нього від 26.01.2021 № 1; пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.12.2021 та від 07.12.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник по лоту 1 додатковою угодою від 26.11.2021 № 3 зменшив ціну договору, тобто Замовник вніс зміни до істотних умов договору на підставі пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону.
Однак, у повідомленні про внесення змін до договору Замовник зазначив, що підставою для внесення змін є пункт 3 частини п'ятої статті 41 Закону, що не відповідає змісту додаткової угоди від 26.11.2021 № 3 та є порушенням вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2021
За результатами моніторингу закупівель від 09.12.2021р., в розрізі стадій проведення процедур закупівель , аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та на виконання вимог Управління Північно – східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі-Управління) відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу закупівель були виявлені недоліки, тому було прийняті всі зауваження Управління Північно – східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, та для уникнення і не допущення в подальшому подібних недоліків та помилок, уповноважена особа буде направлена для проходження навчання і удосконалення навичок та знань у сфері «Публічних закупівель».
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Код ДК 021:2015-90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям (Вивезення твердих побутових відходів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-13-006094-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.12.2021 · Замовник: КЕВ м. Суми Представнику органу моніторингу Північно-Східний офіс Держаудитслужби (Сумська обл.)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначається відповідно до розрахунку потреби всіх військових частин які підпорядковані КЕВ м. Суми. Для розрахунку очікуваної вартості послуг з вивезення побутових відходів використовувались як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг, так і ціна відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «PROZORRO».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: повинні відповідати вимогам Закону України «Про відходи». Послуги, які становлять предмет закупівлі, повинні здійснюватись відповідно до вимог чинного законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. Виконавець здійснює спорожнення контейнерів, перевезення, знешкодження та захоронення побутових відходів за допомогою спеціальних транспортних засобів, типи і кількість визначається на власний розсуд. Для вивезення сміття та відходів за контейнерною схемою використовується технічно справні контейнери, що належать Виконавцю. Вивіз сміття здійснюється згідно узгодженого графіку Замовника. Виконавець забезпечує прибирання відходів які розсипались при спорожненні контейнерів. Виконавець забезпечує належний технічний і санітарний стан транспортних засобів що здійснюють послуги по вивезенню побутових відходів. Послуги з видалення відходів передбачають всі види робіт по навантаженню побутових відходів з контейнерів та вивезенню їх до місць утилізації побутових відходів.
Переговорну процедуру, скорочену закупівлі проведено за ідентифікатором: UA-2021-01-13-006094-a відповдно до двічі відмінених процедур відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом Обґрунтування:
Перша закупівля розпочата 20.11.2020 року – не відбулись (ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-20-014966-с) з причини відсутності конкуренції та друга закупівля розпочата 08.12.2020 року (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-08-014152-c) у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості пропозицій, визначеної цим Законом.