Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Теребовлянського профільного ліцею (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.11.2021, договір закупівлі від 29.11.2021 №13019/182, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 02.12.2021.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2021
Теребовлянський профільний ліцей надає інформацію про те, що при публікації інформації про розірвання Договору 13019/182 від 29.11.2021р. помилково вказана сума оплати за договором 1092000.00 грн.
За даним договором проплата не здійснювалась
Оцінка ДАСУ від 09.12.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Послуги з теплопостачання)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-19-000788-с), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит що до Моніторингу до закупівлі «Пара, гаряча вода та повязана продукція»
( Послуги з теплопостачання) (UA-2021-11-19-000788-c) тендерний комітет Теребовлянського профільного ліцею надає відповідь про наявність умов проведення переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», умовами застосування переговорної процедури закупівлі є відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», встановлено, що Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України та є у вільному доступі для ознайомлення. Ознайомившись з інформацією на офіційному веб-сайті https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/%D0%B7%D0%B2%20%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%96%D1%97/19_11_2021_%D0%B6%D0%BE%D0%B2%D1%82%D0%B5%D0%BD%D1%8C.pdf Антимонопольного комітету України, було встановлено, що в переліку суб’єктів природних монополій станом на жовтень 2021р. за № 46 визначено КПТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго», яке займає монопольне (домінуюче) становище на товарному ринку по постачанню теплової енергії в Тернопільській області в межах власних діючих мереж. Отже, як замовник торгів, Теребовлянський профільний ліцей через відсутність конкуренції не має можливості отримувати теплову енергію в інших організаціях , тому проведення переговорної процедури закупівлі можливе лише з КПТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго».
Відповідно до рішення сесії Тернопільської обласної ради від 10.11.2021р. №321, яким було затвердженно тариф за 1 Гкал та довідок змін до кошторису Департаменту фінансів №562 ; №568 було виділено додаткові кошти на оплату теплопостачання (КЕКВ 2271) та розрахунку споживання планових показників теплової енергії було визначено очікувану вартість закупівлі у розмірі 1 092 000,00 грн. (включаючи ПДВ-182 000,00грн).
Враховуючи вищезазначене тендерним комітетом було прийняте рішення про проведення переговорної процедури (скороченої) закупівлі.
Нами було допущено помилку щодо проведення переговорної закупівлі , враховуючи зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» від 26.06.21р., а саме не прикріплено документальне підтвердження обґрунтування процедури.