Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель щодо здійснення Замовником закупівель за кодом ДК 021:2015:09120000-6 – Газове паливо, протокол переговорів щодо закупівлі природного газу на період жовтень 2021р. - грудень 2022р. від 22.10.2021 №201, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.10.2021 № 203, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2021, договір від 05.11.2021 № 17-1058/21-БО-Т, документи та пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.12.2021 та 07.12.2021 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
При цьому, Замовник в електронні системі закупівель розмістив повідомлення про намір укласти договір, яке не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, підставою для застосування переговорної процедури закупівлі була відміна двох відкритих торгів, інформація про які розміщена в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2021-08-25-003102-a та UA-2021-09-14-004216-b.
Слід зазначити, що під час застосування переговорної процедури з наведеної підстави предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що Замовник у тендерній документації до процедур відкритих торгів визначив вимогу до учасника щодо строку поставки товару – до 31.12.2021 року. Відкриті торги проводилися Замовником для забезпечення його потреби на 2021 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі складала 4 390 500,00 грн, обсяг закупівлі – 310 611,22 м. куб.
При цьому, Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі природного газу визначив строк поставки товару – до 31.12.2022 року, тобто для забезпечення потреби у 2021 - 2022 роках. Очікувана вартість предмета закупівлі склала 17 228 409,96 грн, обсяг закупівлі – 1 040 740,00 м. куб.
Враховуючи вищевикладене, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі природного газу на суму 17 228 409,96 грн за відсутності підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 40 Закону, чим порушив вимоги цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2021
Відповідно до висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби (Сумська обл.)від 09.12.2021року, Квартирно-експлуатаційним відділом м.Суми, вживаються заходи , щодо усунення порушеннь виявлених під час моніторингу закупівлі за предметом Природний газ 09120000-6 Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Директору ТОВ "Газопостачальна організація "Нафтогаз Трейдінг" направлено лист про розірвання договору . Додаткова угода на розірвання перебуває в стадії підписання, після підписання додаткової угоди до договору № 14-1058/21-БО-Т від 05.11.2021року , договір буде розірваний, про що буде викладений звіт про розірвання договору. Копія листа ТОВ "Газопостачальна організація "Нафтогаз Трейдінг" додається.
Оцінка ДАСУ від 17.12.2021
,
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Код ДК 021:2015-09120000-6 Газове паливо (природній газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-22-008475-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо повідомити, за якими номерами ID в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про процедури відкритих торгів по закупівлі природного газу, відмінена яких стала підставою для застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.12.2021 · Замовник: КЕВ м. Суми Представнику органу моніторингу Північно-Східний офіс Держаудитслужби (Сумська обл.)
1. Розмір бюджетного призначення – відповідно до розрахунків потреби та на підставі затверджених кошторисних призначень, були проведені закупівлі на початку 2021 року. Проте виділених кошторисних призначень було не достатньо для покриття потреби на опалювальний рік. На підставі чого, було виділено додаткові кошторисні призначення в розмірі 4 316 289,96 грн. ( ЗФ – 4 087 215,20 грн., СФ – 152 640,57 грн., відновлення 76 434,19 грн.).
2. Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до державних стандартів, діючих на території України та регламентуються ISO 9001:2015 (ISO 9001:2009), Газовим кодексом, Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII;
Правила постачання природного газу, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу, який передається, повинні відповідати вимогам ДСТУ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення. Технічні умови».
Дана інформація була викладена в тендерній документації закупівлі.
3. Розрахунок очікуваної вартості за одиницю товару відбувався на підставі розділу III Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275.
4. 25.08.2021 року в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі Природний газ; 09120000-6-Газове паливо (Природний газ) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (UA-2021-08-25-003102-а). Дана закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
14.09.2021 року в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про повторне проведення відкритих торгів за предметом закупівлі Природний газ; 09120000-6- Газове паливо (Природний газ) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (UA-2021-09-14-004216-b). Дана закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Таким чином у КЕВ м. Суми наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.1 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».
05.10.2021 року було розпочато переговорну процедуру з ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» на постачання природного газу в об’ємі 107,9075 тис.м3 за тарифом 40,00 грн. за 1м3. Проте переговорну процедуру з ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» було скасовано та 22.10.2021 року було розпочато переговорну процедуру, на підставі Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. від 30 вересня 2021 року з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдінг» за тарифом 16,554 грн. за 1м3.
На підставі вищевикладеного було заключено договір з ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдінг» на очікуваний об’єм 260,74 тис.м3 на суму 4 316 289,96 грн.