Труби для ремонту

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «КСАНТОС» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону зі змінами, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТД «Євротрубпласт», ТОВ «УКРГАЗРЕСУРС ФКП» та ТОВ «Ельпласт-Львів», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зі змінами, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Маріупольського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від б д б н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Євротрубпласт» (далі – ТОВ «ТД «Євротрубпласт»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗРЕСУРС ФКП» (далі – ТОВ «УКРГАЗРЕСУРС ФКП»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ельпласт-Львів» (далі – ТОВ «Ельпласт-Львів»), товариства з обмеженою відповідальністю «КСАНТОС» (далі – ТОВ «КСАНТОС»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо визначення переможцем та намір укласти договір від 18.10.2021 № 262, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021, договір поставки від 03.11.2021 № 1112, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 05.10.2021 № 22681-р/пк-пз, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03.12.2021.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 02.12.2021 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи, на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Крім цього моніторингом установлено, що Замовник відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КСАНТОС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, зокрема, в протоколі розгляду тендерних пропозицій зазначено: «у складі тендерної пропозиції Учасника не надано документів про якість (паспорт або сертифікат якості тощо) оформлений виробником на партію раніше виготовленої труби соекструдованої трьохшарової (PE100RC/PE100/PE100RC) Ø400 мм та Ø500 мм, що не відповідає п. 2.1. Додатку 3 тендерної документації; у складі тендерної пропозиції Учасника не надано паспортів виробника сировини, що не відповідає п. 1.7 Додатку 3 тендерної документації».

Проте під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком 3.

Так учасник ТОВ «КСАНТОС» на виконання вимог пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надав підтверджуючі документи згідно Додатку 3, зокрема: лист від 01.07.2021 № 01/07-21-01 про представництво інтересів, яким повідомив, що виробником запропонованого товару є ТОВ «Полімерна група «Терполімергаз» та надав від виробника паспорти якості № 400-007 та № 500-024 на труби з поліетилену для подачі питної води, призначені для будівництва і ремонту мереж водопостачання виготовлених по ДСТУ EN 12201-2:2018 за розмірами Ø400 мм, товщина стінки – 23,7 мм та Ø500 мм, товщина стінки – 29,7 мм, SDR 17 питні, що відповідає вище зазначеним вимогам Замовника.

Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КСАНТОС» за відсутності підстав, визначених у абзаці другому пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

Запити й пояснення