Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФЕР ГРУП», якого визначено переможцем, установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» та ПП «БУДГАРАНТ-7», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.06.2021 (із змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АСФЕР ГРУП» (далі – ТОВ «АСФЕР ГРУП») товариства з обмеженою відповідальністю «ХОЗХІМСЕРВІС» (далі – ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС»), приватного підприємства «БУДГАРАНТ-7» (далі – ПП «БУДГАРАНТ-7»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.07.2021 та протокол визначення переможця від 30.07.2021 № 105, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021, договір підряду від 18.08.2021 № 19, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 08.12.2021.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку № 1 Тендерної документації, в учасника для надання послуг повинна бути наступна техніка (власна та/або орендована, та/або суборендована та/або лізинг та/або залучена на основі договірних відносин та/або інших не заборонених чинним законодавством умовах), яку він повинен зазначити у довідці, в тому числі коток дорожній не менше 4 одиниць.
Для підтвердження вищезазначеної техніки учасник повинен надати сканований оригінал документу (-ів), які підтверджують право власності
(свідоцтво (-а) на право власності, та/або акт (-и), що посвідчують право власності, та/або документ (-и) бухгалтерського обліку (наприклад: основних засобів та/або малоцінних необоротних активів, оборотно-сальдова відомість по рахунку тощо, окрім видаткових накладних) та/або інформація (ї) з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та/або інший документ, що підтверджує право власності тощо) та/або договір(-и) оренди та/або договір
(-и) лізингу та/або договір(-и) суборенди та/або договір(-и), які свідчать про найм, та/або договори про надання послуг та/або залучення технічних можливостей (машини та/або механізми та/або обладнання та/або устаткування тощо) на не заборонених чинним законодавством підставах щодо кожного найменування зазначеного у довідці.
У разі надання учасником договорів оренди та/або надання послуг та/або суборенди та/або лізингу та/або цивільно-правових угод тощо для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям, які визначені тендерною документацією у тому числі Додатком № 1 до тендерної документації, такі договори та/або угоди повинні бути укладені на строк не менше ніж по 31.12.2021 року.
Учасник ТОВ «АСФЕР ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 01.07.2021 № 7/1-51, яка містить інформацію про наявність котків дорожніх у кількості 4 одиниці, один з яких (коток дорожній самохідний BOMAG BM 184 AD) залучений учасником відповідно до договору від 23.03.2020 № 14/03 (далі – Договір).
Відповідно до умов пункту 6.1. Договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31 грудня 2020 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за ним.
Згідно із пунктом 6.2 Договору, умови даного договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін з обов’язковим складанням письмового документу.
При цьому учасник ТОВ «АСФЕР ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції не надав жодного документу, який би підтверджував продовження строку дії Договору на строк не менше ніж по 31.12.2021, чим не дотримано вимоги пункт 1.1 Додатку № 1 до Тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої
статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «АСФЕР ГРУП», у зв’язку з тим, що він не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, допустив його до аукціону, визначив переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2021
Ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-01-011831-b, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради надає аргументовані заперечення до Висновку та інформацію щодо неможливості виконання вимог по зобов’язанню щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень), які зазначені у завантаженому нижче файлі.
Запити й пояснення
03.12.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту дорожнього покриття та тротуарів вулиць та інших територій Полтавської міської територіальної громади (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь CPV: 45230000-8) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-01-011831-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 4. Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Замовник торгів Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради є органом місцевого самоврядування. Таким чином, для органів місцевого самоврядування (у тому числі УЖКГ ВК ПМР) вищезазначена Постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 має лише рекомендаційний характер.
Слід зазначити, що закупівлі, замовником яких виступає УЖКГ ВК ПМР здійснюються за кошти місцевого бюджету. Кошти з державного бюджету Замовник торгів Управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради для закупівлі Послуг з поточного ремонту дорожнього покриття та тротуарів вулиць та інших територій Полтавської міської територіальної громади не надходили.
Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема порядком проведення відкритих торгів з публікацією на англійській мові не передбачено Замовнику здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.»
При цьому, управлінням ЖКГ ВК ПМР здійснено розрахунок очікуваної вартості у програмному комплексі АВК-5 на підставі дефектного акту, які додаються до даної відповіді.
А також на підставі запитань до закупівлі, двічі були внесені зміни до розрахунку очікуваної вартості.
Закупівля проведена на потребу в здійсненні поточного ремонту дорожнього покриття та тротуарів вулиць та інших територій Полтавської міської територіальної громади. Необхідність виконання поточного ремонту дорожнього покриття та тротуарів вулиць та інших територій Полтавської міської територіальної громади передбачено Програмою розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Полтавської міської територіальної громади на 2021 рік, що затверджена рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19.02.2021 (зі змінами), яка оприлюднена в установленому порядку на сайті Полтавської міської ради в розділі документи (https://rada-poltava.gov.ua/documents/).