Програмне забезпечення щодо неідентифікованих осіб, реєстрації/оновлення пацієнта, реєстрації декларації, медичних словників, валідацій медичних подій, додаткових даних про...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі програмного забезпечення щодо неідентифікованих осіб, реєстрації/оновлення пацієнта, реєстрації декларації, медичних словників, валідацій медичних подій, додаткових даних про заклади охорони здоров'я спеціалізованої допомоги центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-15-013778-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня

2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів з товариством з обмеженою відповідальністю «Правнича фірма «Юстиніан», а також щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На запит Державної аудиторської служби України від 06.12.2021 надаємо наступні пояснення та документи.

Стосовно питання «1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.».

Національна служба здоров’я України (НСЗУ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони здоров’я, який реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення.

Одними з основних завдань НСЗУ, згідно з Положенням про Національну службу здоров’я України, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1101, є реалізація державної політики у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення та виконання функцій замовника медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 7 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», забезпечення функціонування електронної системи охорони здоров’я (надалі - Система) є однією із функцій, що покладені на НСЗУ. Ідентичні положення щодо необхідності забезпечення НСЗУ функціонування Системи закріплено підпунктом 7 пункту 4 Положення про Національну службу здоров’я України, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1101.

До складу системи входять центральна база даних та електронні медичні інформаційні системи (надалі – МІС), між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією, даними та документами через відкритий програмний інтерфейс (АРI). Система являє собою інформаційно-телекомунікаційну систему, що забезпечує автоматизацію ведення обліку медичних послуг та управління медичною інформацією шляхом створення, розміщення, оприлюднення та обміну інформацією, даними і документами в електронному вигляді, Центральну базу даних було створено на базі компонентів електронної системи обміну медичною інформацією, яка була створена та протестована на виконання наказу МОЗ №1060 від 07 вересня 2017 року, Меморандуму про затвердження Технічних вимог для створення в Україні Пілотного Мінімального Життєздатного Продукту та етапів Дорожньої карти щодо створення в Україні прозорої та ефективної електронної системи охорони здоров’я від 22 грудня 2016 року; Меморандуму про спільну діяльність щодо створення в Україні прозорої та ефективної електронної системи охорони здоров’я від 16 березня 2017 року; розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 1013-р «Про схвалення Концепції реформи фінансування системи охорони здоров’я»; розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 р. № 821-р «Про затвердження плану заходів з реалізації Концепції реформи фінансування системи охорони здоров’я на період до 2020 року».

За підсумками спільної робити представників Міністерства охорони здоров’я України та інститутів громадянського суспільства, на конкурсній основі було проведено публічну оцінку пропозицій різних розробників і визнано найякіснішою пропозицію ТОВ «ЕДЕН ПРО» щодо розробки Системи. На підставі чого було забезпечено укладання договорів за якими ТОВ «ЕДЕН ПРО» здійснило розробку всіх компонентів Системи, а Міжнародний благодійний фонд «Альянс громадського здоров’я», Благодійна організація «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» і Deloitte Consulting Overseas Projects LLC, виступили замовниками таких робіт і послуг на користь НСЗУ, на умовах фінансування за рахунок міжнародної фінансової допомоги.

Програма міжнародного фінансування щодо розробки Системи, була реалізовано лише щодо створення програмного забезпечення необхідного для впровадження першого етапу медичної реформи України. Частина програмного забезпечення необхідного для використання в складі Системи і реалізації другого етапу медичної реформи, була створена ТОВ «ЕДЕН ПРО» без фінансування, що призвело до необхідності отримання прав на використання комп’ютерних програм, для реалізації другого етапу медичної реформи. Тому з метою недопущення зриву чергового етапу медичної реформи, 1 квітня 2020 року було укладено ліцензійний договір з ТОВ «ЕДЕН ПРО», яке було єдиним власником готового до застосування програмного забезпечення, необхідного для реалізації другого етапу медичної реформи в Україні.

Відповідно до Ліцензійного договору № 60/1 на право володіння та використання комп’ютерної програми від 01 квітня 2020 року, укладеного між ТОВ «ЕДЕН ПРО», як ліцензіаром, і НСЗУ, як ліцензіатом, для дослідно - промислової експлуатації ліцензіатом надано невиключну ліцензію на використання комп’ютерної програми по неідентифікованим особам, реєстрації/оновлення пацієнта, реєстрації декларацій, медичних словників, валідацій медичних подій, додаткових даних про заклади охорони здоров’я спеціалізованої допомоги, за описом визначеним в додатку № 1 до вказаного договору.

Станом на даний час надане ТОВ «ЕДЕН ПРО» в дослідну експлуатацію НСЗУ програмне забезпечення успішно пройшло дослідну експлуатацію в складі Системи і забезпечує її безперервне функціонування. Деінсталяція цього програмного забезпечення, з технічної сторони призведе до розбалансування роботи центрального компоненту бази даних, унеможливить реалізацію діючих функцій Системи, та обмежить інтеграцію приєднаних медичних інформаційних систем, а з юридичної сторони призведе до масового порушення прав лікарів, пацієнтів та власників медичних інформаційних систем.

Тому керуючись вимогами Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Національна служба здоров'я України має отримати виключні майнові права на програмне забезпечення належне до центральної бази даних Системи.

Згідно Висновку експертів № 108/21 за результатом проведення комплексного експертного дослідження інженерно-технічного (комп’ютерної техніки та програмних продуктів, телекомунікаційних систем (обладнання) та засобів) та у сфері інтелектуальної власності від 23 липня 2021 року встановлено, що комп’ютерні програми передані в користування НСЗУ, належать до програмних модулів згідно відображеного у висновку співвідношенні. При цьому, перелічені програмні модулі виконують функції для досягнення певної мети або результату, зазначених в описах програмного забезпечення, наданих на дослідження, та містять ознаки об’єктів права інтелектуальної власності в розумінні Закону України «Про авторське право і суміжні права».

Таким чином, на даний час Національна служба здоров’я України, на підставі діючого ліцензійного договору використовує перелічені у Висновку експертів програмні модулі в дослідній експлуатації

Також, за Висновками експертів № 108/21 від 23 липня 2021 року та №196/21 від 12.10.2021р. встановлено, що обрання переговорної процедури при проведенні закупівлі послуг щодо використання програмних модулів (повністю або частково, відповідно до переліку) для потреб Електронної системи охорони здоров’я України у його правовласника відповідно до абз. 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - «існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності», є обґрунтованою.

На підставі договору про передання (відчуження) майнових прав інтелектуальної власності між ТОВ «ПФ «ЮСТИНІАН» і ТОВ « ЕДЕН ПРО», новим власником виключних майнових права на програмні модулі, що перебувають в користуванні Національної служби здоров'я України, є ТОВ «ПФ «ЮСТИНІАН». Відповідно придбання Національною службою здоров’я України перелічених вище програмних модулів має здійснюватися у поточного правовласника – ТОВ «ПФ «ЮСТИНІАН», в порядку застосування переговорної процедури, відповідно до абз. 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки даний товар може бути поставлений виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з існуючою необхідністю захисту прав інтелектуальної власності.

Згідно частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

З метою недопущення порушень безперервності у забезпеченні функціонування Електронної системи охорони здоров’я України, а також зважаючи на необхідність захисту прав інтелектуальної власності, зазначене вище підтверджує наявність підстав для здійснення закупівлі товару – описаних у Висновках експертів програмних модулів, у їх правовласника – ТОВ «ПФ «ЮСТИНІАН», відповідно до абз. 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

Учасником ТОВ "Правнича фірма "Юстиніан" (ЄДРПОУ 42901537) надано необхідні документи, які були визначені Замовником. За результатами розгляду наданих учасником ТОВ "Правнича фірма "Юстиніан" документів, було встановлено відповідність вимогам Замовника, у тому числі в частині документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям. Сторони ознайомлені з проектом договору та його істотними умовами та погоджуються укласти договір в запропонованій редакції. Ціна пропозиції ТОВ "Правнича фірма "Юстиніан", на підставі листа від 27.10.2021р. вх. № 34641-16-21 та проведення переговорів щодо закупівлі Системи баз даних («Програмне забезпечення щодо неідентифікованих осіб, реєстрації/оновлення пацієнта, реєстрації декларації, медичних словників, валідацій медичних подій, додаткових даних про заклади охорони здоров'я спеціалізованої допомоги центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я») складає 23000000,00 грн. (з ПДВ).

Висновки експертів № 108/21 від 23.07.2021 та №196/21 від 12.10.2021 додаються.

Стосовно питання «2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?».

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі нормативно правових актів, які регулюють використання електронної системи закупівель для реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення, а саме:

- Закон України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення” від 19.10. 2017 № 2168-VIII;

- Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання електронної системи охорони здоров’я” від 25 квітня 2018 р. № 411;

- Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році та I кварталі 2021 року” від 5 лютого 2020 р. № 65;

- Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у II-IV кварталах 2021 року” від 15 лютого 2021 р. № 133.

Також, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість здійснено на основі висновків експертів від 23.07.2021 року № 108/21 та від 12.10.2021 №196/21 (які додаються), а також на підставі листа від 27.10.2021р. вх. № 34641-16-21 ТОВ "Правнича фірма "Юстиніан".

Стосовно питання «Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).».

Відповідна інформація розміщена за посиланням: https://nszu.gov.ua/storage/files/teo-na-sajt-nszuyustinianperegovorna.pdf?1638950182

Стосовно питання «Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів з товариством з обмеженою відповідальністю «Правнича фірма «Юстиніан», а також щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.»

Щодо осіб, які прийняли рішення – надається протокол засідання тендерного комітету від 15.11.2021.

Щодо осіб, які відповідальні за оприлюднення інформації – надається наказ НСЗУ від 16.09.2021 № 423 про визначення секретаря тендерного комітету.

Додатки:

1. Висновки експертів № 108/21 від 23.07.2021 року та №196/21 від 12.10.2021 року.

2. Лист від 27.10.2021р. вх. № 34641-16-21 ТОВ «Правнича фірма «Юстиніан».

3. Протокол засідання тендерного комітету від 15.11.2021.

4. Наказ НСЗУ від 16.09.2021 № 423 про визначення секретаря тендерного комітету.

Національна служба здоров’я України (далі – НСЗУ) розглянула висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-15-013778-a та у відповідь на твердження, що наведене у пункті 1 констатуючої частини щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, якими підтверджується наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, під час публікації в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2021 повідомляємо таке.

Повний пакет необхідних документів був завантажений у систему закупівель одночасно з публікацією оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі у розділі «Тендерна документація», а саме:

15 листопада 2021 16:04 Висновок експертів 108.21 від 23.07.2021.pdf

15 листопада 2021 16:04 Протокол ТК (переговорна) 48610000-7 Системи баз даних 23 млн.docx

15 листопада 2021 16:04 Висновок експертів 108-1.21 від 30.07.2021.pdf

15 листопада 2021 16:04 Висновок експертів 196_21 від 12.10.2021.pdf

На запит ДАСУ про надання пояснень від 06.12.2021 НСЗУ були надані письмові пояснення, запитувані документи та повторно долучені раніше опубліковані документи, а саме:

1.1 Висновок експертів 108.21 від 23.07.2021.pdf

1.2. Висновок експертів 196_21 від 12.10.2021.pdf

2. Лист Юстиніан від 27.10.2021р. вх. № 34641-16-21.pdf

3. Протокол засідання ТК від 15.11.2021.pdf

4. Наказ НСЗУ від 16.09.2021 № 423.pdf

Зазначене підтверджується інформацією відображеною на сторінці процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-15-013778-a, яка наведена в хронологічному порядку з відмітками часу.

В той же час, слід зазначити, що при оголошенні переговорної процедури єдиним полем де можливе додавання файлів (в тому числі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) є поле «Документація до закупівлі» (яка відображається в системі Prozorro у розділі «Тендерна документація»), що підтверджується копією функціональної сторінки Замовника, яка відображує весь функціонал та додається до даного звернення (файл «1. Початок переговорної процедури.pdf») (слід зазначити, що дана копія функціональної сторінки створена при оголошенні переговорної процедури https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-17-021690-c, з метою надання ґрунтовних пояснень по суті зауважень за процедурою закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-15-013778-a, яка є предметом моніторингу та даного звернення за результатами зазначеного моніторингу).

Після заповнення відповідних форм та додавання відповідних файлів до оголошення про проведення переговорної процедури (як це зображено у копією функціональної сторінки Замовника, яка відображує етап заповнення форм та додається до даного звернення («2. Початок переговорної процедури 2.pdf»)) системою електронних закупівель формується оголошення вигляду, яке відображено у файлі «3. Оголошення на ProZorro.pdf», який додається до цього звернення та є копією оголошення, що знаходиться за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-17-021690-c.

Після визначення переможця процедури закупівлі, електронна система закупівель автоматично формує документ «Повідомлення про намір укласти договір». Цей документ формується із заповненої інформації та має форму, яка відображена в файлі «4. Намір про договір з ProZorro.pdf» (додається до цього звернення). Під час автоматичного формування «Повідомлення про намір укласти договір» система не підтягує файли з розділу «Тендерна документація».

Тобто наявність експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у документі «Повідомлення про намір укласти договір» неможливе оскільки підтягування даних файлів до «Повідомлення про намір укласти договір» функціонально не реалізоване електронною системою закупівель. Втім такі документи доступні та відображаються в розділі «Тендерна документація».

Враховуючи наведене, висновок про наявність порушення, а саме, про відсутність в повідомлені про намір укласти договір експертних, нормативних, технічних та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону – не відповідає дійсності, оскільки зазначені документи завантажені до електронної системи закупівель своєчасно, що підтверджується інформацією відображеною на сторінці процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-15-013778-a, яка наведена в хронологічному порядку з відмітками часу.

Узагальнюючи викладене, зазначене у висновку зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель не може бути виконане, оскільки вимоги частини пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» були виконані при оголошенні та обґрунтуванні переговорної процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-15-013778-a.