Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини 3022 Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 03.09.2021 № 85, від 03.09.2021 № 86, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2021, договір підряду на капітальний ремонт від 17.09.2021 № 52-КЕС (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 11.10.2021 № 1, від 05.11.2021 № 2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.12.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме через двічі відмінені торги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номерами UA-2021-05-21-014331-b та
UA-2021-06-10-010656-b). При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 до тендерної документації за процедурами закупівель відкритих торгів за номерами UA-2021-05-21-014331-b та UA-2021-06-10-010656-b Замовник установив вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема установлення пожежних кранкомплектів Ду-50 в кількості 15 шт (технічне завдання пункт 181) та прокладання трубопроводів опалення з труб поліетиленових діаметром 20 мм в кількості 400 м (технічне завдання пункт 210).
При цьому Замовник за результатами переговорної процедури закупівлі уклав Договір з переможцем торгів творчим художньо-виробничим товариством з обмеженою відповідальністю «ЕСТЕТ», додатками якого є, зокрема дефектний акт (Додаток 1 – форма 8 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), локальний кошторис (Додаток 4 – форма 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
Водночас, роботи які передбачені пунктом 181 (установлення пожежних кранкомплектів Ду-50 в кількості 15 шт) та пунктом 210 (прокладання трубопроводів опалення з труб поліетиленових діаметром 20 мм в кількості 400 м) технічного завдання в наведених додатках до Договору відсутні.
З огляду на викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації та на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовник не обґрунтував та не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
21.12.2021 року Військова частина 3022 ознайомилася з висновком про результати моніторингу Державної Аудиторської Служби України процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі казарми зі штабом та медичним пунктом» (далі по тексту – висновком).
У висновку були вказані наступні недоліки:
«Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 до тендерної документації за процедурами закупівель відкритих торгів за номерами UA-2021-05-21-014331-b та UA-2021-06-10-010656-b Замовник установив вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема установлення пожежних кран- комплектів Ду-50 в кількості 15 шт. (технічне завдання пункт 181) та прокладання трубопроводів опалення з труб поліетиленових діаметром 20 мм в кількості 400 м (технічне завдання пункт 210).
При цьому Замовник за результатами переговорної процедури закупівлі уклав Договір з переможцем торгів творчим художньо-виробничим товариством з обмеженою відповідальністю «ЕСТЕТ», додатками якого є, зокрема дефектний акт (Додаток 1 – форма 8 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), локальний кошторис (Додаток 4 – форма 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
Водночас, роботи які передбачені пунктом 181 (установлення пожежних кран- комплектів Ду-50 в кількості 15 шт.) та пунктом 210 (прокладання трубопроводів опалення з труб поліетиленових діаметром 20 мм в кількості 400 м) технічного завдання в наведених додатках до Договору відсутні».
Військова частина 3022 не погоджується з даним висновком в частині виявлених недоліків та на підставі ч. 1 п. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» надає заперечення до висновку виходячи з наступного:
Вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема установлення пожежних кран- комплектів Ду-50 в кількості 15 шт. (технічне завдання пункт 181) та прокладання трубопроводів опалення з труб поліетиленових діаметром 20 мм в кількості 400 м (технічне завдання пункт 210) в супереч висновку наявні в Локальному кошторисі на будівельні роботи та Дефектному акті. (скановані копії додаю).
Пункт 181 технічного завдання (установлення пожежних кран- комплектів Ду-50 в кількості 15 шт.) відповідає пункту 52 Локального кошторису на будівельні роботи №2-1-3 на Водопостачання та каналізація (додаток 4 до договору) та пункту 18 Дефектного акту на Водопостачання та каналізація (додаток 1 до договору).
Пункт 210 технічного завдання (прокладання трубопроводів опалення з труб поліетиленових діаметром 20 мм в кількості 400 м) відповідає пункту 1 Локального кошторису на будівельні роботи №2-1-4 на Опалення та вентиляція (додаток 4 до договору) та пункту 1 Дефектного акту на Опалення та вентиляція (додаток 1 до договору).
Додатково зазначаємо, що вищевказані документи наявні в додатках оприлюдненого договору до закупівлі «Капітальний ремонт будівлі казарми зі штабом та медичним пунктом» (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-09-03-008097-c).
Виходячи із вище викладеного, оскільки порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутні, прошу скасувати висновок в частині зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, а саме припинення зобов’язань за договором та вжиття заходів для визнання недійсності/нікчемності договору та в частині наявності чи відсутності правопорушень.
Запити й пояснення
02.12.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі казарми зі штабом та медичним пунктом (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-008097-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на отриманий запит від Державної Аудиторської Служби України, наказ від 30.11.2021 № 402, щодо проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі казарми зі штабом та медичним пунктом (код ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-008097-c) надаємо пояснення щодо поставлених Вами питань:
1. Обгрунтування: «У відповідності до положень п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. 21.05.2021 р. та 10.06.2021 р. повторно, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про організацію закупівлі згідно предмету: Капітальний ремонт будівлі казарми зі штабом та медичним пунктом» - за кодом ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація та двічі оголошено процедури закупівлі - відкриті торги (№№ оголошень: UA-2021-05-21-014331-b, UA-2021-06-10-010656-b), на очикувану вартість закупівлі 28 524 698,00 грн. В зв’язку із подачею для участі у закупівлі менше двох тендерних пропозицій, відкриті торги не відбулись та були автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно п.1 ч.2 ст.32 Закону. Звіти про результати проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель, що підтверджують автоматичну відміну торгів - №№ UA-2021-05-21-014331-b, UA-2021-06-10-010656-b та надають право Замовнику на застосування переговорної процедури закупівлі згідно п.1 ч.2 ст.40 Закону, а саме в пункті «Підстави для прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі, якщо в результаті проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю» Звітів зазначено підставу «подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій». Згідно ч. 6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток, на підставі п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» з учасником - Творче художньо-виробниче товариство з обмеженою відповідальністю "ЕСТЕТ", код ЄДРПОУ 01489693 (далі – Учасник) та укладення договору про закупівлю. Сторони підтвердили можливість застосування переговорної процедури. Під час переговорів було погоджено предмет закупівлі, його обсяг (відповідно до обсягу, визначеного у відкритих торгах, що двічі не відбулись), його технічні та якісні характеристики, очікувану вартість на 2021 рік, строки виконання робіт, місце виконання робіт, умови розрахунків, інші умови закупівлі, які не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, що не відбулись, про що складено відповідний протокол переговорів. Учасником під час переговорів було надано всі необхідні документи, що вимагалися Замовником в запрошенні для участі у переговорній процедурі закупівлі, в тому числі документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 та документи, що підтверджують кваліфікаційні критерії згідно ст.16 Закону та у спосіб, визначений Замовником. За результатами переговорів було прийнято рішення про намір укласти договір з учасником переговорів - Творче художньо-виробниче товариство з обмеженою відповідальністю "ЕСТЕТ", код ЄДРПОУ 01489693 Документальне підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі: 1. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-05-21-014331-b 2. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-21-014331-b 3. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-06-10-010656-b 4. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-06-10-010656-b.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості було здійснено на основі експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом капітальний ремонт казарми зі штабом та медичним пунктом військової частини 3022 Національної гвардії України по вул. Садовий бульвар, 73 в м. Шостка Сумської області від 05.10.2020 р. №31417.
3. Офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів: https://ngu.gov.ua/