Висновок
Порушення вимог пукнту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пукнту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо повноти оприлюднення договору установлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через неправомірне застосування переговорної процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та повноти його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель БОРЩАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол проведення переговорів, технічний звіт, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.09.2021 № 365 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримане на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 08.12.2021, документи по процедурі закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-09-09-004439-c) опубліковані в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти Договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Електромережбуд-7», на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником у зв’язку з вищевказаним було відкориговано кошторисну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду Петропавлівсько-Борщагівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області». Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області було проведено експертизу та отримано позитивний експертний звіт від ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» № 210721-3/В від 04.08.2021 року.
Однак вищевказаних документів Замовником неоприлюднено, оприлюднено лише технічний звіт «Обстеження для визначення видів додаткових робіт, необхідність виконання яких виникла при проведенні капітального ремонту на об’єкті: «Капітальний ремонт фасаду Петропавлівсько-Борщагівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області», складений ТОВ «Моноліт Сталь» у серпні 2021 року, шифр 2108-29 (далі – Технічний звіт), в якому зазначено про загальний стан об’єкту, фотофіксація та результати обстеження.
На запит Держаудитслужби, щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість, Замовник 08.12.2021 оприлюднив той самий Технічний звіт.
Жодних обґрунтувань (експертних, нормативних та інших документів), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Таким чином під час здійнення моніторингу процедури закупівлі Замовник документально не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені пунктом п’ятим частини другої статті 40 Закону.
Крім цього Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Крім того, в ході моніторингу установлено, що Замовник 23.09.2021 оприлюднив Договір не в повному обсязі, зокрема відсутні останні сторінки, які містять реквізити сторін (Замовника та Генерального підрядника), їх підписи та печатки, чим не дотримано вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
03.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту фасаду Петропавлівсько-Борщагівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за адресою вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області. Додаткові роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-09-004439-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), зокрема:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2021 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 03.12.2021 року о 12:11 год.
Борщагівською сільською радою було проведно переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з наступним: під час виконання робіт з капітального ремонту виникла потреба у виконанні додаткових аналогічних робіт, а саме: додаткове вирівнювання стін фасаду школи пінополістирольними плитами завтовшки від 50 до 100 мм., перед утепленням фасаду мінераловатними плитами, збільшення товщини мінераловатних плит для утеплення стін фасаду школи з 100 мм. на 150 мм., відповідно до ДБН В. 2.6-31: 2016 року, збільшення товщини мінераловатних плит для утеплення плоскої покрівлі школи з 200 мм. на 270 мм., ., відповідно до ДБН В. 2.6-31: 2016 року, додаткове парапетне огородження плоскої покрівлі школи, влаштування блискавкозахисту та контуру заземлення, влаштування каптажних колодязів внутрішнього двору для відвода осадків з покрівлі, влаштування пандуса для маломобільних груп населення та влаштування капітального ремонту додаткових приміщень. Також Борщагівською сільською радою були отримані листи-звернень від директора школи Петропавлівсько-Борщагівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, відділу освіти, культури, молоді та спорту Борщагівської сільської ради та депутатів Борщагівської сільської ради, враховуючи вказані звернення та роботи які виникли в процесі капітального ремонту виникла потреба у коригуванні кошторисної документації.
У зв’язку з вище вказаним було відкориговано кошторисну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду Петропавлівсько-Борщагівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за адресою: вул.Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області». Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області було проведено експертизу та отримано позитивний експертний звіт від ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» № 210721-3/В від 04.08.2021року. Залучення до виконання підрядника, який вже виконує роботи надала можливість забезпечити сумісність додаткових робіт з тими, що виконувалися цим підрядником, а при закінченні робіт забезпечить належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. Отже, буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації об’єкта. В цілому, роботи, що виконуються – технічно та економічно пов’язані із закінченням робіт, відповідальність за якісне виконання яких несе Підрядник.
Окрім того, Борщагівською сільською радою було залучено спеціалістів, а саме ТОВ «МОНОЛІТ СТАЛЬ», які надали технічний звіт «Обстеження для визначення видів додаткових робіт, необхідність виконання яких виникла при проведенні капітального ремонту на об’єкті: «Капітальний ремонт фасаду ПетропавлівськоБорщагівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області». Зазначеним технічним звітом були вказані необхідні додаткові роботи, які неможливо було передбачити до початку капітального ремонту. Окрім того, де-які приміщення виявились в значно гіршому стані ніж здавалось першочергово, а це насамперед безпека дітей, які там навчаються.
Технічний звіт додається.