Висновок
Встановлено недотримання Замовником вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, встановлено недотримання Замовником вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами питання правомірності допущення учасників до аукціону встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 12.01.2021 № 018 зі змінами (далі – тендерна документація), запит щодо надання роз’яснень до змісту тендерної документації та відповідь Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.02.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІГА ЗАКОН 1» (далі – ТОВ «ЛІГА ЗАКОН 1»), Товариства з обмеженою відповідальністю «БАЗА-КОНСАЛТИНГ 1» (далі – ТОВ «БАЗА-КОНСАЛТИНГ 1»), протокол засідання тендерного комітету про визначення учасника переможцем від 02.03.2021 № 20П-131, договір про видачу ліцензій(ії) на використання комп’ютерних(ої) програм(ми) від 19.03.2021 № УГВ 90/33-21, укладений Замовником з ТОВ «ЛІГА ЗАКОН 1» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.03.2021, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.12.2021.
За результатами питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, встановлено недотримання Замовником вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та міського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11 червня 202 року № 1082 (далі – Порядок № 1082), яким передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце замовника.
Зокрема, відповідно до вимог пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено «Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем тендеру у вигляді банківської гарантії виконання зобов’язання у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю згідно додатку №9.1 до тендерної документації». Проте, в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюдненому в електронній системі закупівель, в розділі розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю Замовником зазначено, що забезпечення виконання договору відсутнє, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
В ході моніторингу питання правомірності допущення учасників до аукціону встановлено, що тендерні пропозиції ТОВ «ЛІГА ЗАКОН 1» та ТОВ «БАЗА-КОНСАЛТИНГ 1» не відповідали вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, Замовником передбачено «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у цій тендерній документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання учасником кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію (для нерезидентів – у разі наявності)».
За результатами перевірки електронних підписів уповноважених осіб учасників ТОВ «ЛІГА ЗАКОН 1» та ТОВ «БАЗА-КОНСАЛТИНГ 1», накладених на тендерні пропозиції, на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція підписана удосконаленим електронним підписом.
Відтак, враховуючи, що Замовником у тендерній документації визначена вимога про накладення учасником на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису, то при його перевірці має відображатися інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений».
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим.
Враховуючи викладене, тендерні пропозиції ТОВ «ЛІГА ЗАКОН 1» та ТОВ «БАЗА-КОНСАЛТИНГ 1» не відповідали вимогам тендерної документації Замовника та підлягали відхиленню, проте були допущені Замовником до аукціону, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Відповідно до пункту другого частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 20П-131_72260000-5 – Послуги пов’язані з програмним забезпеченням (Право на використання комп’ютерної програми «Ліга Закон»), ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-24-016451-c
Запити й пояснення
02.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «20П-131_72260000-5 – Послуги пов’язані з програмним забезпеченням (Право на використання комп’ютерної програми «Ліга Закон»), за
ДК 021:2015:72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням, очікуваною вартістю 1 236 163,08 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-24-016451-с), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до вимог пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації».
У зв’язку з цим просимо повідомити, чи були дотримані вищезазначені вимоги переможцем торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІГА ЗАКОН 1» під час укладення договору (з наданням підтверджуючих документів)?
2. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) чи були дотримані Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІГА ЗАКОН 1» вимоги Замовника, щодо надання забезпечення виконання договору, відповідно до вимог пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника?
3. Просимо надати документальне підтвердження виконання сторонами вимог пунктів 7.6. та 7.10. розділу 7 «Антикорупційне застереження» Договору про видачу ліцензій(ії) на використання комп’ютерних(ої) програм(ми) від 19.03.2021 № УГВ 90/33-21.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 20П-131_72260000-5 – Послуги пов’язані з програмним забезпеченням (Право на використання комп’ютерної програми «Ліга Закон»), ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-24-016451-c