Висновок
За результатами розгляду питання правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом встановлено порушення вимог пункту першого частини другої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту першого частини другої статті 40, пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Буковинського державного медичного університету (далі – Замовник); протокол переговорів між Замовником і ФОП Гаврилюк В. Г. від 03.08.2021; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 04.08.2021 (далі – Повідомлення); договір від 19.08.2021 № 130/т (далі – Договір № 130/т); додатковий договір від 31.08.2021 № 1 до Договору № 130/т; повідомлення про внесення змін до договору від 31.08.2021; звіт про виконання договору від 01.12.2021; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 06.12.2021.
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом встановлено наступне.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Так, в ході моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту першого частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовник зазначив посилання на номери двох закупівель, розміщених в електронній системі закупівель, а саме: ID:UA-2021-04-29-007482-c та ID:UA-2021-06-30-001990-c.
Проведеним аналізом інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, встановлено, що процедуру відкритих торгів за номером ID:UA-2021-04-29-007482-c відмінено з причин відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом, а процедуру відкритих торгів за номером ID:UA-2021-06-30-001990-c відмінено з причин подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
У зв’язку із зазначеним вище, виникла необхідність у отриманні пояснень від Замовника з питання двох відмінених процедур відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Так, Замовник через електронну систему закупівель пояснив, що переговорна процедура закупівлі проведена через двічі відмінені процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2021-04-29-007482-c; UA-2021-06-30-001990-c.
При обранні процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2021-08-04-000760-a тендерний комітет Замовника керувався пунктом 3 частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», в якому зазначається, що тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (UA-2021-04-29-007482-c) згідно з цим Законом.
Однак, пункт 1 частини другої статті 40 Закону визначає, що переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, а не відхилення всіх тендерних пропозицій.
З огляду на зазначене, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі за наявності лише однієї процедури відкритих торгів, яка відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом встановлено порушення вимог пункту першого частини другої статті 40 Закону в частині неправомірного обрання та застосування переговорної процедури за предметом «Послуги з ремонту і технічного обслуговування котлів».
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону в електронній системі закупівель оприлюднюється Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яке згідно з пунктом 8 частини шостої цієї статті повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, в оприлюдненому Замовником Повідомленні відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель Prozorro надано запитання з цього приводу.
Згідно з розміщеною Замовником відповіддю повідомлення про намір укласти договір містить посилання на процедури закупівлі відкритих торгів, що і є підставою для проведення переговорної процедури закупівлі.
Варто зауважити, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
З огляду на зазначене, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Замовник 04.08.2021 оприлюднив Повідомлення, яке не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що в ході моніторингу Замовник 01.12.2021 оприлюднив звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з ремонту і технічного обслуговування котлів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-04-000760-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) Які дві процедури відкритих торгів були відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій на підставі чого застосовано переговорну процедуру закупівлі?
2) Чому повідомлення про намір укласти договір не містить експертних, нормативних, технічних та інших документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі?
3) Якими документами підтверджується двічі відмінені процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.12.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що:
- переговорна процедура закупівлі проведена через двічі відмінені процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2021-04-29-007482-c; UA-2021-06-30-001990-c;
При обранні процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2021-08-04-000760-a тендерний комітет Буковинського державного медичного університету керувався п.3 ч.2 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі», в якому зазначається, що Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (UA-2021-04-29-007482-c) згідно з цим Законом.
- повідомлення про намір укласти договір містить посилання на процедури закупівлі відкритих торгів, що і є підставою для проведення переговорної процедури закупівлі.