ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; за CPV за ДК 021:2015 (45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Володимира Великого в селі Рясне-Руське Яворівського району Львівської області. Коригування», що проводиться Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради (далі - Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-13-002543-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме.

Відповідно до пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: Інформаційна довідка щодо наявності достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт з капітального ремонту доріг, тротуарів, вулично -шляхової мережі відповідно до вимог Технічного завдання/технічної специфікації та кошторисної документації (за формою 1).

Машиніст крана автомобільного (професійна назва роботи «Машиніст крана автомобільного») належить до професійної групи «Робітники» має код 8332 Класифікатора професій ДК 003: 2010 і код 13788 Загальносоюзного класифікатора професій, посад і тарифних розрядів.

У відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 28.09.2020 №1884 «Про затвердження професійного стандарту «Машиніста крану автомобільного» передбачено наявність розряду у машиніста крану.

Дослідженням документів тендерної пропозиції учасника ПП "МЕГАПРОМБУДІМПЕКС" не виявлено інформації учасника щодо наявності класності/розряду/категорії машиніста крану автомобільного.

В пункті 2.2.3. додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу до учасників щодо надання завірені копії чинних Договорів про надання послуг (співпраці) технікою (транспортом) та ЗАВІРЕНІ КОПІЇ технічних паспортів (свідоцтв про державну реєстрацію ТЗ) в разі використання техніки на умовах договорів про надання послуг. В умовах Договору про надання послуг (співпраці) або в специфікації чи інших додатках до Договору повинен бути вказаний конкретний вид, марка транспортного засобу, державний реєстраційний номер).

Учасником ПП "МЕГАПРОМБУДІМПЕКС" у складі тендерної пропозиції надано копію договору про надання послуг від 05.05.2021 року №0505/21-1, додатками до якого є незавірена копія технічного талону бульдозера Д-171, та договір про надання послуг від 19.02.2021 №2-2021/02/19, додатками до якого є незавірена копія свідоцтва про реєстрацію машини – Автогрейдера Comatsu GD65OA-20, а також відсутні копії документів на Асфальтоукладчик самохідний гусеничний ABG Titan 111 та коток дорожній Stovostroj VH 950.

Надайте пояснення, з яких підстав Замовником у відповідності до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня

2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Заступнику начальника Західного офісу

Держаудитслужби Державної

аудиторської служби України

Анатолію МАРЦЕНЮКУ

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради стосовно проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу щодо закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; за CPV за ДК 021:2015 (45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; (Капітальний ремонт вулиці Володимира Великого в селі Рясне-Руське Яворівського району Львівської області. Коригування.) (оголошення в електронній системі закупівель Prozorro № UA-2021-10-13-002543-с) , повідомляє.

Пунктом 1 додатку 1 до тендерної документації було передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.1.Інформаційна довідка щодо наявності достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт з капітального ремонту доріг, тротуарів, вулично-шляхової мережі відповідно до вимог Технічного завдання/технічної специфікації та кошторисної документації (за формою 1):

До довідки включається перелік працівників, яких Учасник планує залучити до виконання робіт, їх кількість має бути достатньою для виконання робіт в повному обсязі відповідно до вимог Технічного завдання/технічної специфікації та кошторисної документації. Обов’язковим є наявності учасника не менше 1 (одного) працівника – озеленювача та не менше 10 (десяти) працівників робочих спеціальностей.

2.2.Завірена копія штатного розпису (з ретушуванням зарплатно-фінансових показників) та завірені копії цивільно-правових договорів (з ретушуванням персональних даних працівників) щодо працівників, найнятих на умовах цивільно-правових угод.

Учасником торгів - ПП «Мегапромбудімпекс» подано згадані документи відповідно до вимог пунктів 1.1 та 2.2. додатку 1 до тендерної документації.

05 травня 2021 року між ПП «Мегапромбудімпекс» та ТзОВ «Львівський механізатор Б538» було укладено договір №0505/21-1 про надання послуг технікою – бульдозер Д-171. Умовами цього договору додатки не передбачено, у зв’язку з цим ПП «Мегапромбудімпекс» завантажено у складі тендерної пропозиції технічний талон №2293 серії ЛВ, де зазначено марку даної техніки.

19 лютого 2021 року між ПП «Мегапромбудімпекс» та ТзОВ «Львівський механізатор Б538» було укладено договір №02-2021/02/19 про надання послуг технікою автогрейдер GOMATSU GD650A-20. Умовами цього договору додатки не передбачено, у зв’язку з цим ПП «Мегапромбудімпекс» завантажено у складі тендерної пропозиції свідоцтво про реєстрацію машини Автогрейдер GOMATSU GD650A -20, де зазначено марку даної техніки.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ПП «Мегапромбудімпекс» відповідає вимогам тендерної документації.

Оскільки, закупівлі здійснюються за принципами, зазначеними у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» , а саме:

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- максимальна економія, ефективність та пропорційність;

- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

- запобігання корупційним діям і зловживанням, у членів тендерного комітету районної адміністрації (який діє на засадах колегіальності та неупередженості), відсутні підстави щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Мегапромбудімпекс» щодо закупівлі за № UA-2021-10-13-002543-с.

Одночасно повідомляємо, що обгрунтування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 про предмет закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; за CPV за ДК 021:2015 (45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; (Капітальний ремонт вулиці Володимира Великого в селі Рясне-Руське Яворівського району Львівської області. Коригування.) (оголошення в електронній системі закупівель Prozorro № UA-2021-10-13-002543-с), розміщено на офіційному сайті Львівської міської ради: https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/zaliznychna-raiadministratsii.

Додаток: на 1 арк.

Голова тендерного комітету районної адміністрації Ігор ГЕРИЧ

Яремович, 2958237

Обгрунтування Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради для опублікування на веб-сайті Львівської міської ради відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266.

Предмет закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; за CPV за ДК 021:2015 (45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; (Капітальний ремонт вулиці Володимира Великого в селі Рясне-Руське Яворівського району Львівської області. Коригування.) (оголошення № UA-2021-10-13-002543-с)

1. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі :

Згідно зі статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що основними обов’язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Згідно з п. 1.1 розділу 1. Загальні положення Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (із змінами), роботи з ремонту та утримання об’єктів благоустрою мають бути спрямовані на забезпечення та збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей та продовження їх строків служби.

Згідно з Положенням про Залізничну районну адміністрацію відповідно до покладених на неї завдань організовує та виконує функції замовника, зокрема з капітального ремонту доріг та тротуарів за рахунок коштів бюджету розвитку місцевого бюджету Львівської міської територіальної громади.

Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту доріг та тротуарів визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.

2. Обгрунтування розміру бюджетного призначення – розмір бюджетного призначення затверджено ухвалою Львівської міської ради від 11.03.2021 №313

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради згідно з Положенням «Про Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради», затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 20.07.2018 року №759, відповідно до покладених завдань організовує та виконує функції замовника, зокрема з капітального ремонту доріг та тротуарів за рахунок коштів бюджету розвитку місцевого бюджету Львівської міської територіальної громади.

Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків до кошторису Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради на 2021 рік (спеціальний фонд) за КПКВК 4217461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету».

3. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – вказано у технічному завданні/технічній специфікації подано (додаток 4 до тендерної документації) .

Технічна специфікація містить заплановані обсяги робіт, відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації цього об’єкта. .

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Володимира Великого в селі Рясне-Руське Яворівського району Львівської області. Коригування», що проводиться Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради (далі - Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-13-002543-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме.

Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

13 жовтня 2021 внесено зміни до Переліку документів додатки 1-3 до Тендерної документації (Перелік_документів_Додатки_1_2_3.docx)

Чому в електронній системі закупівель не розміщено нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та чому не оприлюднено перелік змін, що вносилися?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради стосовно проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу щодо закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; за CPV за ДК 021:2015 (45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; (Капітальний ремонт вулиці Володимира Великого в селі Рясне-Руське Яворівського району Львівської області. Коригування.) (оголошення в електронній системі закупівель Prozorro № UA-2021-10-13-002543-с) надає протокол тендерного комітету районної адміністрації про допущення технічної помилки.

Додаток: на 2 арк.

Заступнику начальника Західного

офісу Держаудитслужби в

Хмельницькій області

Анатолію МАРЦЕНЮКУ

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; за CPV за ДК 021:2015 (45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; (Капітальний ремонт вулиці Володимира Великого в селі Рясне-Руське Яворівського району Львівської області. Коригування.)

(оголошення № UA 2021-10-13-002543-с)

Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 29.11.2021 № 750 Хмельницький «Про початок здійснення моніторингу закупівель» було проведено моніторинг закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; за CPV за ДК 021:2015 (45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; (Капітальний ремонт вулиці Володимира Великого в селі Рясне-Руське Яворівського району Львівської області. Коригування.) (оголошення № UA- 2021-10-13-002543-с)

Предметом аналізу були питання:

- планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення;

- розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка;

- укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

За результатом моніторингу ДАС України за унікальним номером UA-M-2021-10-13-002543-с виявлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Західний офіс Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язав Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 30.11.2021 №466 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Замовник, Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради (надалі – районна адміністрація), розглянувши висновок Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області не погоджується із вимогою викладеною у ньому органом державного фінансового контролю, оскільки мотиви та підстави, зазначені в ньому є безпідставні та необґрунтовані. Таку позицію обґрунтовуємо з огляду на наступне.

У ході проведення моніторингу відсутність в тендерній пропозиції ПП «Мегапромбудімпекс» завірених копій документів, вказаних у цьому висновку, трактується як порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Зазначене твердження вважаємо необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам.

Пунктом 2.2.3 додатку 1 до тендерної документації передбачено подання учасниками завірених копій чинних Договорів про надання послуг (співпраці) технікою (транспортом) та завірені копії технічних паспортів (свідоцтв про державну реєстрацію ТЗ) в разі використання техніки на умовах договорів про надання послуг. В умовах Договору про надання послуг (співпраці) або в специфікації чи інших Додатках до Договору повинен бути вказаний конкретний вид, марка транспортного засобу, державний реєстраційний номер)»… У складі тендерної пропозиції Учасника згаданої закупівлі - ПП «Мегапромбудімпекс» в електронну систему закупівель завантажено сканкопії з оригіналів договорів, а саме:

- з договору №05/05/21-1, укладеного 05 травня 2021 року між ПП «Мегапромбудімпекс» та ТзОВ Львівський механізатор Б538» про надання послуг технікою бульдозер Д-171 та сканкопію з оригіналу технічного талона (серія ЛВ №2293) бульдозера Д-171;

- з договору №2-2021/02/1, укладеного 19 лютого 2021 року між ПП «Мегапромбудімпекс» та Воловецьким комунальним підприємством «Агрошляхбуд» про надання послуг технікою: автогрейдер GOMATSU GD65OA-20, асфальтоукладчик самохідний гусеничний ABG Titan 111, коток дорожній Srarvostroj VH 950 та сканкопії з оригіналів свідоцтва про реєстрацію машини та техпаспорта вказаної техніки.

Оскільки, пунктом 8 розділу 2 Тендерної документації «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій…», передбачено «подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа…», відноситься до формальних помилок», то вважаємо, що завантажені вказані сканкопії з оригіналів документів відповідають кваліфкаційним (кваліфікаційному) критеріям статті 16 Закону та не можуть слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції ПП «Мегапромбудімпекс» згідно з абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Враховуючи наведене, Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради вважає, що діяла обґрунтовано та в межах наданих повноважень, у відповідності до вимог чинного законодавства і в даному випадку відсутні порушення в частині відхилення тендерної пропозиції згідно з абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону та просить замінити висновок моніторингу.

Голова тендерного комітету,

заступник голови районної адміністрації Ігор ГЕРИЧ