Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 07.05.2021 № 21_0431_п, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Газоаналітичні системи», Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФРА-СПЕКТР», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.07.2021, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2021, договір про закупівлю товару від 27.07.2021 №2107000124 (далі – Договір), додаткову угоду №1 від 04.11.2021 до Договору, повідомлення про внесення змін від 08.11.2021 до Договору, пояснення від 14.12.2021 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
10.12.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі “Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Ремонт ультразвукових лічильників газу типу Flowsic)”, що проводиться Товариством з обмеженою відповідальність «Оператор газотранспортної системи України» (далі - Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-07-002185-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1) Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Чому інформація, зазначена в пункті 6 річного плану закупівель за номером ID: UA-2021-05-07-002185-a щодо очікуваної вартості предмета закупівлі (29 480 362,02 UAH) не відповідає очікуваній вартості, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів – 24 566 968,35 гривень.
Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
2) Крім того, в річному плані закупівель Замовником визначено орієнтовний початок проведення процедури закупівлі квітень 2021, а згідно оголошення про проведення відкритих торгів процедура закупівлі розпочата в травні 2021 року.
Чому не внесено зміни до річного плану щодо початку проведення закупівлі?
3) Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Чому в електронній системі закупівель не розміщено нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 10 грудня 2021 року до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-002185-a
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі “Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Ремонт ультразвукових лічильників газу типу Flowsic)”, що проводиться nовариством з обмеженою відповідальність «Оператор газотранспортної системи України» (далі - Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-07-002185-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1) Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Чому інформація, зазначена в пункті 6 річного плану закупівель за номером ID: UA-2021-05-07-002185-a щодо очікуваної вартості предмета закупівлі (29 480 362,02 UAH) не відповідає очікуваній вартості, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів – 24 566 968,35 гривень.
Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
2) Крім того, в річному плані закупівель Замовником визначено орієнтовний початок проведення процедури закупівлі квітень 2021, а згідно оголошення про проведення відкритих торгів процедура закупівлі розпочата в травні 2021 року.
Чому не внесено зміни до річного плану щодо початку проведення закупівлі?
3) Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Чому в електронній системі закупівель не розміщено нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню, відповідно до статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Згідно з частиною 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити зокрема очікувану вартість закупівлі.
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна, серед іншого, містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ) та згідно із частиною 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Керуючись принципами, викладеними в статті 5 Закону, під час оголошення закупівель в системі електронних закупівель ProZorro Замовником вказана очікувана вартість закупівлі без врахування ПДВ, чим забезпечено єдиний недискримінаційний підхід до всіх учасників процедур закупівель, з метою виключення надання переваг учасникам, які не є платниками податку на додану вартість (зокрема, платники єдиного податку, учасники нерезиденти), по відношенню до учасників, які є платниками податку на додану вартість.
При цьому, пунктом 1 розділу 5 тендерної документації передбачено, що критерієм оцінки є ціна. З метою забезпечення рівних умов щодо оцінки для всіх учасників, учасник, незалежно від його форми оподаткування, вносить в електронну систему закупівель інформацію про ціну його пропозиції без врахування ПДВ.
У відповідності до пункту 1 розділу V тендерної документації при укладанні договору про закупівлю ПДВ буде нараховуватися відповідно до діючого законодавства України.
Замовником під час оголошення закупівлі визначено очікувану вартість закупівлі за вирахуванням ПДВ, при цьому в графі «джерело фінансування закупівлі» визначена сума з урахуванням ПДВ яка тотожно відповідає сумі визначеній в річному плані. Відповідно, за результатами закупівлі Замовником буде укладено договір в межах очікуваної вартості визначеної в річному плані.
Додатково повідомляємо, що згідно з правовою позицією Верховного Суду (постанова від 13.09.2019 у справі № 915/105/18), режим доступу http://reyestr.court.gov.ua/Review/80685053, зазначено, що різниця між тендерною пропозицією без ПДВ та ціною в договорі з ПДВ не є порушенням.
Отже, законом не встановлено обов`язкових вимог щодо внесення змін до річного плану закупівлі у разі зміни очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. По другому питанню, відповідно частини 2 статті 4 Закону в річному плані повинна міститися інформація, зокрема, про "орієнтовний початок проведення" закупівлі. Тобто, Законом не встановлена категорична вимога щодо вказання місяця початку закупівлі, як і коригування цієї інформації.
Законом не встановлено жодних вимог, що початок проведення процедури закупівлі, зазначений в оголошенні про проведення закупівлі, має тотожно відповідати початку процедури закупівлі, зазначеному у річному плані.
Разом з тим частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені.
Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.
Аналогічна за змістом правова позиція міститься у рішенні ОАС міста Києва від 28.01.2021 у справі № 640/17702/20, залишеному без змін постановою Шостого ААС від 15.06.2021.
Таким чином, орієнтовний початок проведення процедури закупівлі не потребує коригування за результатами здійснення такої процедури закупівлі.
3. По третьому питанню, У відповідності до інформації, яка відображена на сторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-002185-a у відкритому доступі знаходиться остання редакція тендерної документації, тобто з урахуванням усіх внесених змін та доповнень.
08.06.2021 протоколом засідання тендерного комітету Замовника № 21_0431_п-зм1 затверджено внесення змін до тендерної документації щодо закупівлі UA-2021-05-07-002185-a, предмет закупівлі “Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Ремонт ультразвукових лічильників газу типу Flowsic)”, а також продовження строку подання тендерних пропозицій до 12:00 17.06.2021.
Оскільки змін зазнав виключно Додаток 2 до тендерної документації, а сама редакція тендерної документації та усі інші додатки залишилися незміненими, про що, зокрема, і зазначено у протоколі № 21_0431_п-зм1 від 08.06.2021, Замовником цього ж дня, 08.06.2021, відповідні зміни були розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції Додатку 2 до тендерної документації додатково до початкової редакції (файл “21_0431_п тд дод 2 перелік інформації зм.docx”), а також Переліку змін, що вносяться до тендерної документації (окремий документ, файл “21_0431_п перелік змін.docx”), що, в свою чергу, підтверджує належне дотримання Замовником вимог частини 2 статті 24 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Таким чином тендерна документація станом на 08.06.2021 оприлюднена та загальнодоступна з урахуванням усіх внесених змін.
Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-002185-a