Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення вимог абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів відповідно до частини 8 статті 40 Закону щодо відміни переговорної процедури закупівлі, а в разі неможливості здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання Договору), в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник), протокол переговорів щодо закупівлі за переговорною процедурою від 19.08.2021, протокол рішення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури від 19.08.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.08.2021, договір від 25.08.2021 №110, додатковий договір від 13.10.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 13.10.2021, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 07.12.2021.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено наступне: «Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Закон України «Про публічні закупівлі»; Договір №411 від 08.09.2020р.; Звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.09.2020р. (UA-2020-07-24-005798-b); Посилання в електронній системі закупівель на процедуру відкритих торгів https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-24-005798-b; Протокол переговорів з учасником від 19.08.2021р. 19.08.2020р. було проведено відкриті торги на закупівлю робіт з Капітального ремонту дороги на вул.Рівненській на ділянці від пологового будинку №2 до вул. Сторожинецької в м.Чернівці. За результатами вказаних торгів переможцем визначено ТОВ «Компанія «Євродор», з яким укладено договір №411 від 08.09.2020р. на загальну вартість - 44 960 214грн. Станом на 12.08.2021р. в системі електронних торгів сталася технічна механічна помилка під час оприлюднення Додаткового договору №4 від 11.08.2021р., внаслідок чого в електронній системі було помилково оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю. Вказане призвело до неможливості здійснення подальших операцій щодо виконання договору як замовником так і виконавцем робіт. Юридично та фактично Договір №411 від 08.09.2020р. не завершено та дія договору становить до 31.12.2022р. Обсяги робіт є незмінні як було передбачено тендерною документацією в закупівлі UA-2020-07-24-005798-b. Виникла нагальна потреба виправити технічну механічну помилку та завершити виконання робіт по об’єкту Капітальний ремонт дороги на вул.Рівненській на ділянці від пологового будинку №2 до вул. Сторожинецької в м.Чернівці згідно договору №411 від 08.09.2020р. При цьому, необхідно виправити вказану технічну механічну помилку по розміщенню інформації про завершення договору по вказаній закупівлі в електронній системі (UA-2020-07-24-005798-b), а отже є можливість застосувати переговорну процедуру закупівлі».
Абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Способом підтвердження застосування замовником цієї підстави може бути, зокрема, рішення відповідної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем.
Поряд з цим, згідно з пунктом 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайною ситуацією є обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Водночас ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації є проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України).
Враховуючи викладене та виходячи зі змісту абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі у вказаному випадку застосовується виключно у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, та не передбачає можливості для її використання через допущення технічної механічної помилки Замовником.
Враховуючи викладене, Замовник застосував переговорну процедуру для закупівлі робіт з капітального ремонту дороги на вул.Рівненській на ділянці від пологового будинку №2 до вул. Сторожинецької в м.Чернівці (виправлення технічної механічної помилки в закупівлі UA-2020-07-24-005798-b) без наявності підстав, передбачених абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
02.12.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-19-003443-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно з частиною першою статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено наступне: «Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Закон України «Про публічні закупівлі»; Договір №411 від 08.09.2020р.; Звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.09.2020р. (UA-2020-07-24-005798-b); Посилання в електронній системі закупівель на процедуру відкритих торгів https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-24-005798-b; Протокол переговорів з учасником від 19.08.2021р. 19.08.2020р. було проведено відкриті торги на закупівлю робіт з Капітального ремонту дороги на вул.Рівненській на ділянці від пологового будинку №2 до вул. Сторожинецької в м.Чернівці. За результатами вказаних торгів переможцем визначено ТОВ «Компанія «Євродор», з яким укладено договір №411 від 08.09.2020р. на загальну вартість - 44 960 214грн. Станом на 12.08.2021р. в системі електронних торгів сталася технічна механічна помилка під час оприлюднення Додаткового договору №4 від 11.08.2021р., внаслідок чого в електронній системі було помилково оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю. Вказане призвело до неможливості здійснення подальших операцій щодо виконання договору як замовником так і виконавцем робіт. Юридично та фактично Договір №411 від 08.09.2020р. не завершено та дія договору становить до 31.12.2022р. Обсяги робіт є незмінні як було передбачено тендерною документацією в закупівлі UA-2020-07-24-005798-b. Виникла нагальна потреба виправити технічну механічну помилку та завершити виконання робіт по об’єкту Капітальний ремонт дороги на вул.Рівненській на ділянці від пологового будинку №2 до вул. Сторожинецької в м.Чернівці згідно договору №411 від 08.09.2020р. При цьому, необхідно виправити вказану технічну механічну помилку по розміщенню інформації про завершення договору по вказаній закупівлі в електронній системі (UA-2020-07-24-005798-b), а отже є можливість застосувати переговорну процедуру закупівлі».
Абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Відповідно до Листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України вих. № 3304-04/60124-06 від 03.10.2020 року «Щодо переговорної процедури закупівлі» для застосування підстави відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону замовники можуть керуватися Кодексом цивільного захисту України (далі - Кодекс), яким передбачено визначення надзвичайної ситуації, ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.
Поряд з цим, статтею 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу. Статтею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.
Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 2 КЦЗЗ - надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Надзвичайна ситуація може бути державною, регіональною, місцевою, об’єктовою. Остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності)
(п. 11 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій, постанова КМУ від 24.03.2004 року № 368). Згідно з п. 11 Порядку - Остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно розвитку надзвичайної ситуації, приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Тобто, способом підтвердження для застосування підстави відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону може бути документ Комісії з надзвичайних ситуацій, яка має зафіксувати факт виникнення надзвичайної ситуації шляхом складання відповідного Акту/протоколу тощо.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- чому в порушення абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону, Замовник застосував переговорну процедуру для закупівлі робіт «Капітальний ремонт дороги на вул. Рівненській на ділянці від пологового будинку №2 до вул. Сторожинецької в м.Чернівці (виправлення технічної механічної помилки в закупівлі UA-2020-07-24-005798-b)» без наявних підстав, передбачених абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
За результатами розгляду запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області стосовно надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги на вул.Рівненській на ділянці від пологового будинку №2 до вул. Сторожинецької в м.Чернівці (виправлення технічної механічної помилки в закупівлі UA-2020-07-24-005798-b)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-19-003443-a) повідомляємо про наступне.
Закупівлю робіт з капітального ремонту дороги на вул.Рівненській на ділянці від пологового будинку №2 до вул. Сторожинецької в м.Чернівці проведено департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради в 2020 році за процедурою відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі - UA-2020-07-24-005798-b). За результатами даного тендеру 08.09.2020р. між департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради та ТОВ «Компанія «Євродор» укладено договір підряду № 411 на виконання вищезгаданих будівельних робіт.
У зв’язку із ліквідацією з 01.07.2021 року Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради згідно з пунктом 2.2. рішення Чернівецької міської ради VІІI скликання від 15.04.2021р. № 177 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради VІІI скликання від 25.03.2021 р. №132 «Про структуру виконавчих органів Чернівецької міської ради», на підставі пункту 1.4. Положення про департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання від 31.05.2021 №253, між департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради та ТОВ «Компанія «Євродор» 04.08.2021р. укладено додатковий договір № 3 до договору підряду № 411 від 08.09.2020р., відповідно до умов якого, правонаступником всіх прав і обов’язків Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради по Договору № 411 від 08.09.2020р. став Департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради.
12.08.2021р. під час оприлюднення Додаткового договору №4 від 11.08.2021р. сталася технічна механічна помилка, внаслідок якої в електронній системі закупівель було помилково оприлюднено звіт про виконання вказаного вище договору про закупівлю. Вказане призвело до неможливості здійснення подальших операцій щодо виконання договору як замовником так і виконавцем робіт. Юридично та фактично Договір №411 від 08.09.2020р. не завершено та договір діє до 31.12.2022р. Обсяги робіт відповідають технічному завданню, передбаченому тендерною документацією в закупівлі UA-2020-07-24-005798-b.
Враховуючи наведене вище та беручи до уваги той факт, що станом на 12.08.2021р. на даному об’єкті будівництва тривали будівельні роботи, з метою виправлення технічної механічної помилки департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради прийнято рішення провести переговорну процедуру закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги на вул.Рівненській на ділянці від пологового будинку №2 до вул. Сторожинецької в м.Чернівці (виправлення технічної механічної помилки в закупівлі UA-2020-07-24-005798-b)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-19-003443-a).
Також слід зазначити, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема статтею 40, не передбачено можливість проведення переговорної процедури закупівлі через допущення технічної механічної помилки. А отже тендерним комітетом, з метою якнайшвидшого відновлення виконання зобов’язань за договором підряду на капітальний ремонт дороги на вул.Рівненській на ділянці від пологового будинку №2 до вул. Сторожинецької в м.Чернівці, прийнято рішення застосувати норму абзацу 1 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» для проведення даної переговорної закупівлі..
Додатково слід зазначити, що непроведення переговорної процедури закупівлі за вказаним предметом призвело б до неможливості здійснення Замовником розрахунків за виконані Підрядником будівельні роботи по договору №411 від 08.09.2020р., і, як наслідок, необхідності стягнення цих коштів із Замовника у судовому порядку. В такому разі департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради був би змушений, крім оплати за виконані будівельні роботи, сплатити судовий збір за наслідками розгляду справи. Оскільки вартість робіт за договором №411 від 08.09.2020р. становила 44 960 214,00 грн, з урахуванням норм Закону України «Про судовий збір», бюджет Чернівецької міської територіальної громади зазнав би збитків на суму 674 403,21 грн (1,5 % від ціни позову).