Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Донецька залізниця (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання
тендерного комітету від 03.08.2021 року № 21204/КВ, тендерну пропозицію
ТОВ «Моноліт-Центр» (далі учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 23.09.2021 № 21204-1/КВ, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2021, договір від 01.11.2021 № ДОН/Т4-2-21596/НЮ-В.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «Моноліт-Центр» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: відповідно до п.п. 1.3 п. 1 Додатку 2 тендерної документації учасникам необхідно надати довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання договору.
Згідно інформації, що міститься у Додатку № 4 до тендерної документації «Технічна специфікація (ТС)» необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема: автомобіль для перевезення сміття.
Однак, наданою, у складі тендерної пропозиції, довідкою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання договору від 20.08.2021 № 04 наявність в учасника-переможця ТОВ «Моноліт-Центр» автомобіля для перевезення сміття не підтверджена.
Таким чином, відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Моноліт-Центр», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 01.11.2021 № ДОН/Т4-2-21596/НЮ-В.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2021
На виконання вимог висновку про наявність або відсутність порушень законодавства від 22.11.2021 повідомляємо, що замовником була проведена робота з інформування відповідальних осіб про безумовне дотримання Закону України "Про публічні закупівлі" при перевірці тендерних пропозицій учасників та проведенні публічних закупівель, та попреджено про персональну відповідальність за порушення вимог Закону.
Запити й пояснення
15.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт складу піску і будівлі піскосушарки в структурному підрозділі «Слов’янське локомотивне депо», розташованого в м. Слов’янськ, вул. Гагаріна, 1 ) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-04-003322-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.12.2021 · Замовник: Капітальний ремонт складу піску і будівлі піскосушарки в структурному підрозділі «Слов'янське локомотивне депо»
Розмір витрат та очікувану вартість закупівлі визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку до проєктно-кошторисної документації “Капітальний ремонт складу піску і будівлі піскосушарки в структурному підрозділі “Слов’янське локомотивне депо”, розташованого в м. Слов’янськ, вул. Гагаріна, 1. Коригування. 1 черга” та проведеного моніторингу ринку. Вищезазначена проєктно-кошторисна документація отримала експертний звіт (позитивний) за №05-1202-20 від 23.02.2021р., виданий державним підприємством “Укрдержбудекспертиза”, яким встановлено, що проєктно-кошторисну документацію розроблено з дотриманням вимог щодо міцності, надійності, довговічності об'єкта будівництва та кошторисної частини.
Технічні та якісні характеристики визначалися на підставі Відомості обсягів робіт та Відомості ресурсів, які є невід'ємною частиною проектно-кошторисної документації. Також, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті – у замовника відсутні технічні можливості такого оприлюднення у зв’язку з відсутністю власного веб-сайту.