Висновок
Порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Острозька академія» (далі - Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол від 26.11.2021 № 6РГ-2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 02.12.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наявні підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) .
В поясненні наданому Замовником 02.12.2021 розміщено інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2021
Відповідь Замовника на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-26-002920-b, «Послуги з розподілу природного газу».
ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ було прийнято наказ від 29.11.2021 № 749 «Про початок моніторингу закупівель». Відповідно до вказаного наказу підлягала моніторингу процедура закупівлі UA-2021-11-26-002920-b. Підставами для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу, були - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі було опубліковане на веб-порталі Уповноваженого органу - 29 листопада 2021 об 16:15.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.».
30 листопада 2021 року об 09:40, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, було надіслано для нас, як Замовника – «Запит про надання пояснень», в якому, зокрема, вимагалося від Замовника, надання пояснень щодо «обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі», щодо «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті», та щодо «документального підтвердження інформації про наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону» зазначалося, що «Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
02 грудня 2021 року об 16:23, нами було підготовлено, оприлюднено та надано для ознайомлення органу державного фінансового контролю – «Відповідь на запит», в якому надано, запитуванні у Нас – пояснення та відповідну аргументацію (документально підтверджені – додатки до Відповіді), щодо питань, що були порушені органом державного фінансового контролю у його Запиті.
07 грудня 2021 року, органом державного фінансового контролю (ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ) було оприлюднено «Висновок про результати моніторингу закупівлі», в якому зокрема зазначалося, що «В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наявні підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником). В поясненні наданому Замовником 02.12.2021 розміщено інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.».
У пункті 3 частини II «Констатуюча частина» оприлюдненого органом державного фінансового контролю (ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ) «Висновку про результати моніторингу закупівлі» - Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) зазначено, що «Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень..».
Таким чином, враховуючи Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які передбачені Висновком про результати моніторингу закупівлі, ми як Замовник, гарантуємо – вжити заходи (додаткові навчання уповноваженої особи, тестування знань уповноваженої особи законодавства в сфері публічних закупівель, аналіз виявлених порушень органом контроль, з метою недопущення таких в майбутньому, та інші заходи), щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, при проведені процедур закупівель у відповідності до норм чинного законодавства України.
Запити й пояснення
30.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розподілу природного газу (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-11-26-002920-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
02.12.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу UA-M-2021-11-29-000139 закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-26-002920-b),надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:
Підстав на основі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо:
1. Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено згідно наступних документів, а саме:
- «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі послуг з розподілу природного газу, код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: «65210000-8 – розподіл газу» на 2022 рік, ідентифікаційний номер в електронній системі закупівель: UA-2021-11-26-002920-b», що додається до цієї відповіді, а також розміщене на офіційному сайті Замовника.
Додатково зазначаємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до затвердженою на 2021 рік Постановою НКРЕКП від 30.12.2020 № 2778 тарифом у розмірі 1,68 грн/м3 (без урахування податку на додану вартість), що з урахуванням ПДВ становить 2,02 грн з ПДВ за 1 м3, становить 554 190,80 грн з ПДВ.
2. Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту, повідомляємо, що:
- Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, передбачено пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 із змінами "Про ефективне використання державних коштів" де встановлено рекомендації щодо розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Підсумовуючи вищевикладене Замовником було розміщено відповідну інформацію, на відповідному сайті, та у строк, що не перевищує, дозволений строк, визначений чинним законодавством України.
Посилання на офіційний сайт, де розміщена відповідна інформація, та її належним чином документальне підтвердження: https://www.oa.edu.ua/ua/info/access/fin_doc/fin_doc_2022/publichni_zakupivli_2022.
Додатково зазначаємо, що на сьогоднішній день, інформаційно-технічний центр Замовника, здійснює технічне оформлення відповідного розділу офіційного сайту, відповідно, в якому буде оприлюднюватись інформація про закупівлі, що передбачена вимогами чинного законодавства.
3. Щодо повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), повідомляємо, що надаємо наступну інформацію, зокрема:
- Відповідно до вимог пункту 8 частини 6 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що – «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема - обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір може містити іншу інформацію.».
Зазначаємо, що Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за ідентифікатором – «UA-2021-11-26-002920-b» містить, необхідну, передбачену чинним законодавством інформацію про – «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі», а саме: Переговорну процедуру на послуги з розподілу природного газу (за ДК 021:2015– 65210000-8: Розподіл газу), кількість - 274351.88 куб.м. на 2022 рік Національний університет «Острозька академія» застосовує на підставі абзацу 3 п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності випадку - відсутність конкуренції з технічних причин. Природний газ (газове паливо) як товар за вільними цінами неможливо закупити без укладення окремого договору на послуги з розподілу із ліцензованим постачальником, визначеним НКРЕКП. За даними відкритого реєстру ліцензіатів НКРЕКП АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз», ЄДРПОУ 03366701, має ліцензію на здійснення послуг з розподілу природного газу від 15.06.2017 № 774, є єдиним постачальником таких послуг на території міста Рівне та Рівненської області та значиться у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (за станом на 31.10.2021) за посиланнямhttps://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij, під номером 15, що є документальним підтвердженням підстави для застосування переговорної процедури закупівлі та неможливості застосувати іншу, конкурентну процедуру закупівлі. Таким чином, за відсутності альтернативи, вбачаються підстави для проведення переговорної процедури закупівлі на послуги з розподілу природного газу (за ДК 021:2015– 65210000-8 – Розподіл газу) з АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз».
Додатково зауважуємо, що додаємо до відповіді посилання на офіційний сайті Антимонопольного комітету України, де передбачено, що - АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» включене до суб’єктів природних монополій, відповідно до Зведеного переліку суб'єктів природних монополій, а саме: https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/%D0%B7%D0%B2%20%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%96%D1%97/19_11_2021_%D0%B6%D0%BE%D0%B2%D1%82%D0%B5%D0%BD%D1%8C.pdf. (посилання на завантаження відповідного файлу із інформацією.) Наявність в АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз», (ідентифікаційний код юридичної особи: 03366701) у зведеному переліку суб'єктів природних монополій Антимонопольного комітету України є документальним підтвердженням підстави для застосування переговорної процедури закупівлі з технічних причин відсутності конкуренції. На підтвердження інформації у вкладенні додаємо рішення про видачу ліцензії на здійснення послуг з розподілу природного газу від 15.06.2017 № 774 та посилання на сайт у вільному доступі: https://www.nerc.gov.ua/index.php?id=25892.
Додатки:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі послуг з розподілу природного газу, код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: «65210000-8 – розподіл газу» на 2022 рік, ідентифікаційний номер в електронній системі закупівель: UA-2021-11-26-002920-b»;
2. Скан-копія витягу «ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ» станом на 31.10.2021, взята із офіційного сайту АМКУ.
3. Рішення про видачу ліцензії на здійснення послуг з розподілу природного газу № 774 Рівненською обласною державною адміністрацією АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» від 15.06.2017 року.
4. Повідомлення про намір укласти договір.