Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірність відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; нову тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.06.2021 №1-14/06/2021, тендерну пропозицію ТОВ «ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ» (далі – учасник, переможець), тендерну пропозицію ПП ВКФ «Олександра», тендерну пропозицію ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ», тендерну пропозицію ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б. НІКОЛАС», тендерну пропозицію ТОВ «УКРПОШИВЗАХИСТ», тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧА ОРГАНІЗАЦІЯ «ХАРКІВ», тендерну пропозицію ТОВ «ІМЕКС-ПРО», тендерну пропозицію ПП «ФОРТУНА ЛІМІТЕД», протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.07.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення ПП ВКФ «Олександра», ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ», ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б. НІКОЛАС», ТОВ «ВИРОБНИЧА ОРГАНІЗАЦІЯ «ХАРКІВ», ТОВ «ІМЕКС-ПРО», ПП «ФОРТУНА ЛІМІТЕД», реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.07.2021, повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2021, договір від 10.08.2021 №136-К-21 на загальну суму 22 822 800,00 грн, додаткові угоди від 13.08.2021 №1 та від 28.10.2021 №2, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 16.12.2021 року через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, пунктом чотири Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником оригіналу довідки (-ок), виданої банківською (-ми) установою(-ми), в якому (-яких) відкрито рахунок (-ки) Учасника, - датована (-ні) не раніше 10 днів до кінцевої дати подання тендерної пропозиції; у разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається кожною установою (на фірмовому бланку банку) за всіма відкритими рахунками.
Учасником ТОВ «ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ» у складі тендерної пропозиції надано довідки про відкриті рахунки в банківських установах, які видані АТ «ОТП БАНК» від 01.06.2021 №017-5-3/143 та АТ «АСВІО БАНК» від 02.06.2021 №1673.
Одже, надані у складі тендерної пропозиції довідки, датовані 01.06.2021 та 02.06.2021, не відповідають вимогам, встановленим пунктом четвертим Додатку 2 до тендерної документації, а саме раніше на 21 день та 20 днів відповідно.
Також, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі довідку про те, що учасник процедури закупівлі не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Учасником ТОВ «ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ» в складі тендерної процедури надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи ГУ ДПС у м. Києві від 28.07.2021 №240852, на якій відсутній електронний цифровий підпис відповідальної особи, тоді як вимогами пункту два розділу VIІ «Інша інформація» передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ» допустив до аукціону, визнав переможцем та уклав договір від 10.08.2021 №136-К-21 на загальну суму 22 822 800,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-07-003961-c (лист додається)
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «18810000-0 - Взуття різне, крім спортивного та захисного (черевики тип А, черевики тип Б)
18810000-0 - Other footwear, except sports and protective shoes (boots type A, boots type B)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-07-003961-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит
За результатами опрацювання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби по процедурі закупівлі 18810000-0 — Взуття різне, крім спортивного та захисного (черевики тип А, черевики тип Б) (UA-2021-05-07-003961-c) повідомляємо наступне:
1. Потреба у предметі закупівлі визначена відповідно до норм забезпечення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2013 р. №578 «Про забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби» (зі змінами) та фактичної чисельності відповідної категорії персоналу ДКВС України.
Вимоги до предмету закупівлі визначені у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2018 р. №413 «Про затвердження опису та зразків форми одягу і знаків розрізнення осіб рядового і начальницького складу та курсантів навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби.
Генеральна дирекція ДКВС України 10.03.2021 звернулась листом № 632 до Державного секретаря Мін’юсту з пропозицією виділити додаткове фінансування за КЕКВ 2210, зокрема для забезпечення потреб рядового і молодшого начальницького складу ДКВС України у предметах польової форми одягу.
Наказом Міністерства юстиції України від 12.07.2021 №2448/5 проведено розподіл коштів з відповідними напрямками, у тому числі на придбання предметів польової форми одягу.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціни товарів та послуг, що містяться у мережі Інтернет у відкритому доступі згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275.
Враховуючи зазначене надаємо наступні документи:
- моніторинг цін черевиків типу А, які планують придбати у 2021 році, за інформацією в мережі Інтернет;
- моніторинг цін черевиків типу Б, які планують придбати у 2021 році, за інформацією в мережі Інтернет.
2. Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі 18810000-0 — Взуття різне, крім спортивного та захисного (черевики тип А, черевики тип Б) (UA-2021-05-07-003961-c) розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України в рубриці «Державні закупівлі» підрубриці «Обґрунтування закупівель Генеральної дирекції ДКВС України» за посиланням https://minjust.gov.ua/derzh_zakup/purchases_dkvs.