Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 2 частини другого статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору чи визнання процедури закупівлі такою, що не відбулася, встановлено порушення вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, законність відхилення тендерних пропозицій відповідності укладених договорів умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договорами відповідно до вимог Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, законність відхилення тендерних пропозицій відповідності укладених договорів умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, запит на надання пояснення від 14.12.2021 та відповідь від 17.12.2021 року.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.09.2021 №106, протокол №108 від 07.09.2021 прийняття уповноваженою особою рішення щодо внесення змін до тендерної документації, перелік змін до тендерної документації на закупівлю, зміни додатку 5 до тендерної документації договір (нова редакція) надання послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, закупівля яких здійснюється за рахунок субвенції опублікований 07.09.2021 (далі – нова редакція Договору), тендерну пропозицію Акціонерного товариства «УКРТЕЛЕКОМ» (Харківська філія), тендерну пропозицію ФОП Шкрабатовської Яни Степанівни, протокол розкриття тендерних пропозиції від 04 листопада 2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 08 листопада 2020 року, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.10.2021 №23813-р/пк-пз, №23815-р/пк-пз, №23814-р/пк-пз, №23819-р/пк-пз, №23822-р/пк-пз, №23821-р/пк-пз, №23818-р/пк-пз, №23823-р/пк-пз, №23816-р/пк-пз, №23820-р/пк-пз, №23817-р/пк-пз.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник при оприлюдненні змін (за лотами №1-13 до тендерної документації) порушив вимоги абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону, щодо завантаження до офіційної електронної системи закупівель змін до тендерної документації у вигляді нової редакції тендерної документації. Натомість Замовником розміщено лише зміни до додатку №5 до тендерної документації (файл Договір (нова редакція) експортований 07.09.2021.
Так, пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону, визначено, що тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується Замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Вимоги до відомостей, які повинні містити тендерна документація, передбачені частиною 2 статті 2, а відповідно до п.8 частини 2 статті 22 визначено, що тендерна документація має містити проект договору з обов’язковим зазначенням порядку його змін. Тобто договір є невід’ємною частиною тендерної документації, а тому зміни до Проекту договору повинні відображатися як нова тендерна документація в цілому.
Крім того при розміщенні нової редакції Договору Замовник розмістив на 146 аркушах проекти договорів за всіма лотами разом, що не дає можливості їх розділення у разі подання пропозиції учасником по окремих лотах. Окрім того, на сторінці 13 нової редакції Договору міститься лише преамбула (найменування сторін) та рядок реквізитів сторін. В жодному з розміщених договорів як в первинній так і в новій редакції неможливо визначення до якого лоту відноситься той чи інший текст Договору.
Враховуючи вищевикладене Замовником порушено вимоги абзацу 2 частини другого статті 24, Замовник мав відмінити процедуру закупівлі відповідно до п.2 ч. 1 ст. 32 Закону, неможливо усунути порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2021
Заперечення
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Голові Борівської селищної ради
ТЕРТИШНОМУ ОЛЕКСАНДРУ ВОЛОДИМИРОВИЧУ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021-2015: 72410000-7 – Послуги провайдерів (послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 1 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Новоплатонівка, вул. Центральна,58, вул. Лісова, 1а, Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету); Лот № 2 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Шийківка, вул. Миру,2, вул.Центральна,5. Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету); Лот № 3 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Загризове, вул. Шевченка, 25А, вул. Шевченка, 23-а, вул.Клубна, 1 Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 4 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Вище Солоне, вул. Молодіжна,80-А, вул.Молодіжна,72а Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 5 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Нижче Солоне, вул.Центральна 56-а Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 6 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Гороховатка, вул. Миру,6а, вул.Миру,7, вул.Центральна,26, вул.Зарічна 1 Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 7 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Ізюмське, пров. Партизанський, 11, провул.Партизанський,4, вул.Ветеранів,16 Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 8 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Дружелюбівка, вул. Шкільна,17, вул.Шкільна 16, Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 9 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури сел. Першотравневе, вул. Кооперативна,12 , вул. Шкільна,12, вул. Шкільна, 13-А, вул.Молодіжна, 11 Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 10 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Підвисоке, вул. Григорія Запорожченка, 21-а, вул. Григорія Запорожченка, 25, вул.Григорія Запорожченка,71 Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 11 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Підлиман, вул. Кузнецова,79-а, вул. Торгова,2, вул.Центральна, 3-А, вул.Торгова,12 Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 12 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Чернещина, вул. Центральна,7, вул.Центральна, 17, вул.Перемоги,1 Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) Лот № 13 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури с. Калинове, вул. Центральна,54, вул.Центральна,13 Ізюмського району Харківської області до широкосмугового доступу до Інтернету) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-03-002282-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
17.12.2021 · Замовник: Пояснення замовника
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2021 р. № 453 «Питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості» було затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості. Проведення всіх закупівель координується Міністерством цифрової трансформації як Головним розпорядником коштів Субвенції.
Для можливості участі в реалізації Постанови та підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, що розташовані в населених пунктах громади, у яких відсутнє покриття волоконно-оптичними мережами Борівська селищна рада звернулася до підрядної організації що надає відповідні послуги на території громади з проханням прорахувати орієнтовну вартість підключення закладів громади до Інтернету. Підрядною організацією враховуючи вимоги Постанови було надано орієнтовні вартості проведення робіт з підключення. Додатково радою було проведено моніторинг вартості на аналогічні роботи по Україні. Всі ці данні були використані при поданні заявки до Мінцифри.
Також вищезазначеною Постановою затверджено типовий договір надання послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, закупівля яких здійснюється за рахунок субвенції, в якому визначено технічні характеристики та вимоги до послуг, які враховують вимоги законодавства, Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 р. № 295 та інших нормативно-правових актів.
Відповідно до умов Постанови витяги з річного плану закупівель на 2021 рік, техніко-економічні обґрунтування проектів інформатизації «Закупівля послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості» та проекти договорів про надання послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, ДК 021-2015 72410000-7 Послуги провайдерів (послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету) погоджено Міністерством цифрової трансформації України листом 1/06-5-10087 від 10.09.2021 року.