Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірність відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Черкасиінвестбуд (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 13.07.2021, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТ» від 05.08.2021 №4, тендерну пропозицію ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ», протокол про подовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» від 12.08.2021 №5, вимога про усунення невідповідностей до 28.08.2021, протокол від 30.08.2021 №8 про визначення переможцем ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021, договір від 10.09.2021 №10/09-21 на загальну суму 5 636 877,00 грн, додаткові угоди від 10.09.2021 №1 та від 04.11.2021 №2, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, вимогами частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» обумовлено надання учасниками процедури закупівлі документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 до тендерної документації, а саме: довідки за наведеною формою про наявність транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, які учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі, із зазначенням їх найменування та кількості, правових підстав користування (власні/орендовані/на підставі договорів про надання послуг/лізингу тощо).
Учасником ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ», на виконання вищевказаних вимог, в тендерній пропозиції надано довідку, якою учасник підтверджує відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.08.2021 №933/1.
Перелік і обсяги робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, поданій Замовником у файлі «Технічна частина.zip», який є частиною Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, одним з яких є підсумкова відомість ресурсів.
Учасником ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» в тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, яка є ідентичною підсумковій відомості ресурсів поданій Замовником у файлі «Технічна частина.zip», який є частиною Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Проте, довідку, якою учасник ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» підтверджує відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.08.2021 №933/1 не підтверджена наявність у нього деяких машин і механізмів, а саме: комплекти роторного буріння для буріння свердловин під буронабивні палі глибиною до 50 м; автогідропідіймачі, висота підйому 28 м; насос грязьовий, подача 15 м³/год, напір 50м; глиномішалка, місткістю 4 м³; машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м; автогідропідіймачі, висота підйому 12 м; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, масою 13 т; конвеєри стрічкові пересувні, довжина 15 м; монтажна машина для виконання робіт при прокладанні та монтажі кабеля на базі автомобіля; скрепери причіпні (з гусеничним трактором), місткість ковша 3,0м³; машини свердлильні електричні; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т; котки дорожні причіпні кулачкові, маса 8 т; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5т.
Отже, учасник ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив переможцем та уклав договір від 10.09.2021 №10/09-21 на загальну суму 5 636 877,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2021
Аргументовані заперечення до висновку
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі оголошеної КП «Черкасиінвестбуд» (далі-Замовник) на закупівлю «Реконструкція пам'ятника загиблим в Афганістані та інших локальних конфліктах в єдиному меморіальному комплексі по бульвару Шевченка в м. Черкаси» (коригування) » ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-13-000933-b (далі – процедура закупівлі), який опубліковано 20 грудня 2021 року (далі – Висновок)
Замовник не погоджується з вищезазначеним висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби з огляду на таке.
В першу чергу звертаємо увагу, що органом державного фінансового контролю не запитувались у Замовника пояснення по суті порушень, на думку органу державного фінансового контролю, встановлених у Висновку. При цьому незрозуміло, як могли бути враховані пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, про які ідеться у констатуючій частині Висновку, якщо пояснення відбиралися у Замовника з іншої підстави.
У Висновку зазначено: «Так, вимогами частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» обумовлено надання учасниками процедури закупівлі документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 до тендерної документації, а саме: довідки за наведеною формою про наявність транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, які учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі, із зазначенням їх найменування та кількості, правових підстав користування (власні/ орендовані/на підставі договорів про надання послуг/ лізингу тощо).
Учасником ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ», на виконання вищевказаних вимог, в тендерній пропозиції надано довідку, якою учасник підтверджує відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.08.2021 №933/1.
Перелік і обсяги робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, поданій Замовником у файлі «Технічна частина.zip», який є частиною Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, одним з яких є підсумкова відомість ресурсів.
Учасником ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» в тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, яка є ідентичною підсумковій відомості ресурсів поданій Замовником у файлі «Технічна частина.zip», який є частиною Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Проте, довідку, якою учасник ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» підтверджує відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.08.2021 №933/1 не підтверджена наявність у нього деяких машин і механізмів, а саме: комплекти роторного буріння для буріння свердловин під буронабивні палі глибиною до 50 м; автогідропідіймачі, висота підйому 28 м; насос грязьовий, подача 15 м³/год, напір 50м; глиномішалка, місткістю 4 м³; машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м; автогідропідіймачі, висота підйому 12 м; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, масою 13 т; конвеєри стрічкові пересувні, довжина 15 м; монтажна машина для виконання робіт при прокладанні та монтажі кабеля на базі автомобіля; скрепери причіпні (з гусеничним трактором), місткість ковша 3,0м³; машини свердлильні електричні; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т; котки дорожні причіпні кулачкові, маса 8 т; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5т.
Отже, учасник ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» невідповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив переможцем та уклав договір від 10.09.2021 №10/09-21 на загальну суму 5 636 877,00 гривень.»
Погодитись з таким Висновком Замовник не може, оскільки при прийнятті рішення про визначення переможцем ТОВ «Черкасиміськбудпроект» Замовником враховано вимоги пункту 5.1. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 1 цієї тендерної документації.» Додатком 1 тендерної документації передбачений Перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників таким критеріям, зокрема - «1.1. Довідка за наведеною нижче формою про наявність транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, які учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі, із зазначенням їх найменування та кількості, правових підстав користування (власні/орендовані/на підставі договорів про надання послуг/лізингу тощо).» в той же час, ні пункт 5.1 ч.5 розділу ІІІ ні Додаток 1 ні форма довідки не передбачають вимогу до учасника надання інформації про наявність ВСІХ транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, які передбачені Підсумковою відомістю ресурсів. Відповідно учасник міг надати в складі пропозицію інформацію про наявність транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, які учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі і які у нього наявні на момент подання тендерної пропозиції. Єдиною вимога, яка містилась в зазначених вимогах тендерної документації, а саме в формі довідки, - «Найменування відповідно до Підсумкової відомості ресурсів». Учасник надав в складі пропозиції інформацію про наявність транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, інформація про які містилась в Підсумковій відомості ресурсів.
Виходячи з вищезазначеного в Замовника були відсутні підстави відхиляти тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Черкасиміськбудпроект», відповідно відсутні підстави для здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція пам'ятника загиблим в Афганістані та інших локальних конфліктах в єдиному меморіальному комплексі по бульвару Шевченка в м.Черкаси» (коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-13-000933-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.12.2021 · Замовник: пояснення па поставлені питання
Доброго дня
Щодо питань поставлених під час проведення моніторингу можемо пояснити наступне:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі (Реконструкція пам'ятника загиблим в Афганістані та інших локальних конфліктах в єдиному меморіальному комплексі по бульвару Шевченка в м. Черкаси» (коригування) визначена на підставі проектно – кошторисної документації та відповідно до експертного звіту №63/е/21 від 26 квітня 2021 р., виданого Черкаською філією інституту «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ», та зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, розрахованого за допомогою програмного комплексу АВК-5, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісне обладнання та будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при виконанні реконструкції, зазначених в проектній документації та орієнтовно становить 5 651 473,00 грн з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.
2. Щодо другого питання. На час проведення закупівлі була відсутня технічна можливість здійснити публікацію інформації про проведення закупівлі. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника впроваджується з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту. Інформація буде опублікована одразу після створення даного модуля на веб-сайті замовника.
З повагою