Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідність тендерних процедур вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Тернопількомунінвест (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 28.07.2021, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (далі – ТОВ «БМБУД», учасник або учасник-переможець) та ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», протокол розгляду тендерної пропозиції від 07.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2021, договір від 20.09.2021 №40 на загальну суму 13 096 332,00 грн, додаткова угода від 21.09.2021 №1, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 16.12.2021 року через електронну систему.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «БМБУД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, вимогами частини 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено надання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з пунктом першим Додатку 1 до тендерної документації, а саме: надати копію договору з власником/постійним користувачем земельної ділянки, лист-згоду власника/постійного користувача на право розташування асфальтобетонного заводу на його території, та документи що підтверджують право власності/постійного користування на земельну ділянку.
Учасником ТОВ «БМБУД» в порушення вимог частини 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункту першого Додатку 1 до тендерної документації, в складі тендерної пропозиції не надано вищевказаних документів щодо права користування земельною ділянкою.
Моніторингом питання відповідності тендерної процедури учасника вимогам тендерної документації встановлено, що вимогами частини 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що учасники до договірної ціни мають додати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до СОУ 42.1-37641918-085:2018 з урахуванням змін та доповнень: договірна ціна за формою програмного комплексу; пояснювальна записка до договірної ціни; локальні кошториси; розрахунки до договірної ціни; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок показників для визначення загальновиробничих витрат; розрахунок показників для визначення адміністративних витрат; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок заробітної плати.
Учасник надає документи передбачені в цій тендерній документації в електронному вигляді (сканованому у форматі PortableDocumentFormat «далі-pdf») одним або декількома файлами.
Учасником ТОВ «БМБУД» в складі тендерної пропозиції не надано розрахунок №1-1 «Прямі витрати, у тому числі: заробітна плата будівельників, монтажників; вартість матеріальних ресурсів; вартість експлуатації будівельних робіт», чим порушено вимоги частини 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 та не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БМБУД» допустив до аукціону, визнав переможцем та уклав договір від 20.09.2021 №40 на загальну суму 13 096 332,00 гривень.
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С201503 (Від М-19-Мишковичі-Дружба)-Мар’янівка на ділянці км 12+790-км 15+290 Тернопільської області» «Current average repair of the highway of general use of local value C201503 (From M-19-Myshkovichi-Druzhba) -Maryanovka on a site of km 12 + 790-km 15 + 290 of the Ternopil region» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-28-001541-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.12.2021 · Замовник: Пояснення
КП «Тернопількомунінвест» повідомляє, що визначення очікуваної вартості предмета даної закупівлі, його технічних та якісних характеристик здійснено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт.
Звертаємо увагу, що нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме пунктом 41, передбачено наступне: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів ЗАБЕЗПЕЧИТИ: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
КП «Тернопількомунінвест» не являється розпорядником бюджетних коштів відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, який знаходиться на сайті Державної казначейської служби України за посиланням: Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів | Державна казначейська служба України (treasury.gov.ua).
На підставі зазначеного, КП «Тернопількомунінвест», як одержувач бюджетних коштів, не має обов’язку формувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі та оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).