Висновок
За результатами аналізу питання правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Виконавчого комітету Боярської міської ради (далі – Замовник) від 23.09.2021 року № 1, тендерну пропозицію ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА», запит про надання пояснень Замовником від 02.12.2021 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 06.12.2021 року, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 13.10.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021 року, договір від 01.11.2021 року № 156.
Моніторингом питання правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю встановлено, що згідно з пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проте, Замовником при заповнені електронних полів, а саме в полі «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» оголошення не зазначено який саме вид та умови надання забезпечення пропозицій вимагається від учасників, як це визначено частиною 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до частини 6 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію та документи, які передбачені Додатком 4 до тендерної документації.
Так, Додатком 4 до тендерної документації «Інформація про технічні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація; перелік технічних вимог)» передбачені конкретні характеристики синтетичного покриття, в переліку яких міститься вимога про розміточну траву білого кольору.
Проте, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано технічні характеристик предмету закупівлі, які в переліку не містять даних щодо розміточної трави білого кольору, чим порушено умови частини 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА», визначив його переможцем та уклав договір від 01.11.2021 року № 156.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2021
Щодо порушення в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Замовником при заповнені електронних полів оголошення через технічний збій не зазначено який саме вид та умови надання забезпечення пропозицій вимагається від учасників. Натомість, тендерною документацією такі вимоги визначені чітко та зрозуміло. Більше того, у жодного учасника або потенційного учасника не виникало питань чи сумнівів щодо застосування забезпечення у даній закупівлі.
Дане порушення не є значним, не впливає на порядок проведення процедури закупівлі, не створювало перешкод для участі в закупівлі учасникам, а тому не може бути підставою для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, розірвання договору в односторонньому порядку. Відтак, замовником не може бути в односторонньому порядку застосовано заходи щодо припинення зобов`язань по договору, тобто припинення своїх господарських зобов’язань без відповідної правової підстави.
Щодо порушення в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Учасник – переможець ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА» у складі тендерної пропозиції надав документ під назвою «Технічна специфікація_хар-ки.pdf», в якому зазначено про технічні характеристик предмету закупівлі, зокрема, характеристики синтетичного покриття – «розміточна трава білого кольору». Окрім того, учасник надав документ під назвою «Переклад_тех хар-ки.pdf», в якому зазначено технічні дані синтетичного покриття від виробника. Таким чином, учасником засвідчено відповідність запропонованих матеріалів технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог частини 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації. У зв’язку із чим у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ
«ІНТЕРА» на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 31 Закону.
Запити й пояснення
02.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Виконавчого комітету Боярської
міської ради
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво - Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №2)» - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015, код за ДК 021:2015: 45000000-7 – « Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-013281-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до умов підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації, для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази/обладнання/ устаткування тощо, учасник в складі тендерної пропозиції надає бухгалтерську довідку про наявність в нього на бухгалтерському обліку, на дату подання тендерної пропозиції, зазначеного обладнання/устаткування/матеріально-технічної бази із вказівкою найменування, кількості, інвентарного номеру, балансової вартості активу.
Учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано Інвентарні картки обліку основних засобів на обладнання, яке зазначено у довідці про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, проте вони не містять даних щодо наявності в учасника на бухгалтерському обліку зазначеного обладнання на дату подання тендерної пропозиції.
Просимо надати пояснення яким саме чином Замовник визначив наявність в учасника – переможця на бухгалтерському обліку зазначеного обладнання/устаткування/матеріально-технічної на дату подання тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.12.2021 · Замовник: Про надання пояснень.
Виконавчий комітет Боярської міської ради опрацював Наказ про початок моніторингу від 29.11.2021 № 510 щодо закупівлі за номером у Прозоро ID: UA-2021-09-23-013281-b, та на виконання запиту про надання пояснення від 02.12.2021р., в межах своєї компетенції повідомляє наступне. Предметом закупівлі є ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013. «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №2)» - 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015 це роботи що включають комплексні рішення пов'язанні з будівництвом та відображені в проектній документації.
Закупівлі передувала розробка проектної документації «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво - Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №2) розроблена ТОВ “ Міжнародна торгова компанія “ Інтера ” в якій визначалися технічні та якісні характеристики об'єкту будівництва які забезпечували вимогам у сфері будівництва та подальшої експлуатації об'єкту.
Проектні рішення згідно чиненого законодавства у сфері будівництва проходили відповідну експертизу, що засвідчує Експертний звіт ТОВ “ Перша Будівельна Експертиза ” №210804-11/В від 10 серпня 2021 року, щодо розгляду кошторисної документації за робочим проектом «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №2)».
Кошторисна вартість на об'єкту «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво - Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування№2)» була затверджена рішенням Виконавчого комітету Боярської міської ради №3/5 від 09 вересня 2021 року на підставі Експертного звіту ТОВ “ Перша Будівельна Експертиза ” №210804-11/В від 10 серпня 2021 року.
Враховуючи вищезазначене було сформовано закупівлю ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013. «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №2)» - 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015. Технічні та якісні характеристики визначалися на підставі відповідних проектних рішень, очікувана вартість формувалась на підставі Експертного звіту та затвердженої кошторисної документації.
В тендерній документації в Додатку №4 відображено посилання на технічну специфікацію та перелік технічних вимог. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://mistoboyarka.gov.ua/miska_rada/normatyvni_akty/rishennia_3_5_pro_zatverdzhennia_koshtorysnoi_dokumentatsii__budivnytstvo_sportyvnoho_maidanchyka_za_adresoiu__kyivska_obl___kyievo-sviatoshynskyi_r-n__m__boiarka__vul__molodizhna__5b__koryhuvannia__2.html.
Відповідно до умов підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації, для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази/обладнання/ устаткування тощо, учасник – переможець у складі тендерної пропозиції надав довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 06.10.2021 № 06/10/2021-14,інвентарні картки обліку основних засобів на обладнання, яке зазначено у довідці про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та договори оренди. В інвентарній картці обліку основних засобів на обладнання є стовпець 13 (дата введення в експлуатацію)- дата стоїть, а в стовпці 27(дата вибуття)- дата не стоїть, це і є підтвердження, що основні засоби стоять на балансі Учасника. Також всі інвентарні картки підписані директором та стоїть печатка, що підтверджують достовірність поданих даних.
Додаються документи:
1. Дефектний акт;
2. Зведений кошторис;
3. Експертний звіт.
14.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Виконавчого комітету Боярської
міської ради
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво - Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №2)» - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015, код за ДК 021:2015: 45000000-7 – « Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-013281-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.12.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Виконавчий комітет Боярської міської ради опрацював Наказ про початок моніторингу від 29.11.2021 № 510 щодо закупівлі за номером у Прозоро ID: UA-2021-09-23-013281-b, та на виконання запиту про надання пояснення від 2021-12-14, в межах своєї компетенції повідомляє наступне. Предметом закупівлі є ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013. «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №2)» - 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015 це роботи що включають комплексні рішення пов'язанні з будівництвом та відображені в проектній документації.
Закупівлі передувала розробка проектної документації «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво - Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №2) розроблена ТОВ “ Міжнародна торгова компанія “ Інтера ” в якій визначалися технічні та якісні характеристики об'єкту будівництва які забезпечували вимогам у сфері будівництва та подальшої експлуатації об'єкту.
Проектні рішення згідно чиненого законодавства у сфері будівництва проходили відповідну експертизу, що засвідчує Експертний звіт ТОВ “ Перша Будівельна Експертиза ” №210804-11/В від 10 серпня 2021 року, щодо розгляду кошторисної документації за робочим проектом «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №2)».
Кошторисна вартість на об'єкту «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво - Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування№2)» була затверджена рішенням Виконавчого комітету Боярської міської ради №3/5 від 09 вересня 2021 року на підставі Експертного звіту ТОВ “ Перша Будівельна Експертиза ” №210804-11/В від 10 серпня 2021 року.
Враховуючи вищезазначене було сформовано закупівлю ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013. «Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №2)» - 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015. Технічні та якісні характеристики визначалися на підставі відповідних проектних рішень, очікувана вартість формувалась на підставі Експертного звіту та затвердженої кошторисної документації.
В тендерній документації в Додатку №4 відображено посилання на технічну специфікацію та перелік технічних вимог. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://mistoboyarka.gov.ua/miska_rada/normatyvni_akty/rishennia_3_5_pro_zatverdzhennia_koshtorysnoi_dokumentatsii__budivnytstvo_sportyvnoho_maidanchyka_za_adresoiu__kyivska_obl___kyievo-sviatoshynskyi_r-n__m__boiarka__vul__molodizhna__5b__koryhuvannia__2.html.
Додаються документи:
1. Дефектний акт;
2. Зведений кошторис;
3. Експертний звіт.