Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.05.2021 № 97, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасника-переможця Приватного підприємства «Золочівстарбуд» (далі – ПП «Золочівстарбуд», учасник -переможець) та учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ», протокол розкриття від 23.06.2021, протоколи кваліфікації учасників від 30.06.2021 та від 06.07.2021 № 121, повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2021 та договір про закупівлю від 21.07.2021 № 115 та пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 20.12.2021 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ПП «Золочівстарбуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, підпунктом 4.1 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та Таблиці А розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації (файл «ТД відкриті торги вул. Промисловазі змінами від 14.06.21.doc», стор. 26 – 27) визначено один з критеріїв підтвердження кваліфікаційних вимог, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій з наданням відповідної інформації у встановленій формі в Таблиці А – «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази». В зазначеній довідці учасник повинен надати інформацію про найменування обладнання, його стан і кількість, виробника і марку, власне чи орендоване майно та ін.
Так, учасником-переможцем надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 18.06.2021 № 19/87/22 (архів «1.МТБ.rar», файл «7.МТБ.jpg») в якій відсутня інформація про технічний стан та кількість віброплити, яку ПП «Золочівстарбуд» планує застосовувати для виконання робіт по договору про закупівлю, що не відповідає вимогам підпункту 4.1 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та Таблиці А розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Золочівстарбуд», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 21.07.2021 № 115.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2021
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ на підставі наказу 29.11.2021 № 510 Харків проведено моніторинг по предмету закупівлі « Капітальний ремонт дороги по вулиці Промисловій в м. Золочеві Львіської області» ( ДК 021:2015 ( 45230000-8)-будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь ), ідентифікатор закупівлі UA -2021-05-28-002445-а.
Моніторингом встановлено, що учасник-переможець ПП «Золочівстарбуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Так, підпунктом 4.1 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та Таблиці А розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації (файл «ТД відкриті торги вул. Промислова зі змінами від 14.06.21.doc», стор. 26 – 27) визначено один з критеріїв підтвердження кваліфікаційних вимог, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій з наданням відповідної інформації у встановленій формі в Таблиці А – «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази». В зазначеній довідці учасник повинен надати інформацію про найменування обладнання, його стан і кількість, виробника і марку, власне чи орендоване майно та ін. Так, учасником-переможцем надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 18.06.2021 № 19/87/22 (архів «1.МТБ.rar», файл «7.МТБ.jpg») в якій відсутня інформація про технічний стан та кількість віброплити, яку ПП «Золочівстарбуд» планує застосовувати для виконання робіт по договору про закупівлі.
Однак, відповідна інформація зазначається у ВІДОМОСТІ РЕСУРСІВ (Підсумкова відомість ресурсів), ( Додається в складі пояснення ) в розділі «ІІ Будівельні машини і механізми » п.13 СН 212-1551, де вказано використання віброплит в розрахунку маш.-год. та стан власності. Також в складі тендерної пропозиції Учасник-переможець надав лист-згоду №14 від 18.06.2021 року ( Додається в складі пояснення ) про те, що Учасник погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог Замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору.
Крім того повідомляємо, що на момент проведення / закінчення моніторингу договір № 115 від 21.07.2021 року укладений за результатами проведення процедури закупівлі UA -2021-05-28-002445-а, було виконано у повному обсязі, звіт про виконання договору про закупівлю опубліковано у ІТС Прозорро 28.12.2021.Роботи за договором виконано своєчасно, якісно та з дотриманням усіх технічних умов.
Запити й пояснення
15.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вулиці Промисловій в м. Золочеві Львівської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-28-002445-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.12.2021 · Замовник: Пояснення
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахування вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики відображені в проектній документації на по об’єкту « Капітальний ремонт дороги по вул. Промисловій в м. Золочеві Львівської області » (ДК 021:2015: 45230000-8-будівництво трубопроводів , ліній зв’язку та електропередач , шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг , вирівнювання поверхонь ), а саме: у дефектному акті, зведеному кошторисному розрахунку об’єкта будівництва. У проєктній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Замовником будівництва було отримано експертний звіт, щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації. 2. Щодо розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: На замовлення Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області виготовлено проєктно - кошторисну документацію на об’єкті: «Капітальний ремонт дороги по вул.Промисловій в м. Золочеві Львівської області ». За результатами розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом « Державного підприємства « Західний експертно-технічний центр держпраці » видано експертний звіт (позитивний) від 03 червня 2021 року №291.3789.21.2816. з додатком (додається в складі пояснення ). Виготовлену кошторисну документацію затверджено розпорядженням голови Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області №131 від 14 червня 2021 р. (додається в складі пояснення). Замовник визначив очікувану вартість, виходячи із зведеного кошторисного розрахунку, без врахування витрат, передбачених на технічний нагляд, авторський нагляд, виготовлення проектно-кошторисної документації, експертизу проєктної документації та витрат щодо введення об’єкта в експлуатацію. 3. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів: Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області на власному веб – сайті (https://zlmr.gov.ua/) було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі