«Нове будівництво мостового переходу через р. Сула по вул. Полтавській в м. Ромни Сумської області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач,...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання будівельно-монтажних робіт за об'єктом: «Нове будівництво мостового переходу через р. Сула по вул. Полтавській в м. Ромни Сумської області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

«New construction of a bridge over the river Sula on street Poltava in the city of Romny, Sumy region» (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and power lines, highways, roads, airfields and railways; leveling of surfaces)!» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-26-006158-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Підпунктом 5.1.1. тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: Довідку про наявність техніки відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.

При цьому, Додатком 1 до тендерної документації «Довідка про наявність техніки» встановлена вимога підтвердити наявність Автопідіймач/автокран.

Одночасно, технічним завданням, що міститься в додатку 6 до тендерної документації, передбачено викання робіт з демонтажу стріловими кранами залізобетонних плитних прогонових конструкцій довжиною до 18 м. Ресурсною нормою Е30-23-3, яка використана учасником-переможцем ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" для визначення вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання крану на гусеничному ходу вантажопідйомність 50-63т та крану на пневмоколісному ходу, вантажопідйомність 25 т.

Також, технічним завданням, що міститься в додатку 6 до тендерної документації, передбачено викання робіт з заглиблення вiброзанурювачем суцiльних залiзобетонних паль довжиною понад 10 м [/в утруднених умовах iз вiдсипаних острiвцiв, на косогорах, iз помостiв, у котлованах зi шпунтовою огорожею/]. Ресурсною нормою Е5-5-2, яка використана учасником-переможцем ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" для визначення вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання крану трубопрокладального для труб, діаметром 800-1000мм, вантажопідйомністю 35т, а також крану на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т.

Прошу надати пояснення, як саме учасник-переможець ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" виконав вимогу Замовника, викладену в тендерній документації, в частині надання Довідка про наявність техніки, що готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі.

3. Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що у разі закупівлі готової асфальтобетонної суміші учасник додатково, окрім інформації, вказаної в таблиці «Довідка про наявність асфальтобетонного заводу (-ва) АБЗ» надає інформацію про виробника та постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження), чинні договори на закупівлю та постачання асфальтобетонної суміші та/або надання послуг з виготовлення асфальтобетонної суміші (в договорі або додатках до нього має бути зазначено марку та тип асфальтобетонної суміші).

Враховуючи зазначене, у складі тендерної пропозиції учасник-переможець ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" надав договір від 28.09.2021 №28-ПС на поставку сумішей асфальтобетонних, специфікацією до якого передбачена поставка суміші асфалтобнтонної ЩМА-20 в кільості 150т.

При цьому, відповідно до наданої учасником-переможцем ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни, до вартості робіт за предметом закупівлі враховано суміш асфальтобетонну гарячу ЩМА-20 в кількості 1148,718 т (рядки 369 та 370 підсумкової відомості ресурсів).

Прошу надати пояснення, як саме учасник- переможець ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" виконав вимогу Замовника, викладену в тендерній документації, в частині підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій шляхом надання Довідки про наявність техніки, що готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі.

4. Підпунктом 5.1.4. розділу 3 тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати скановані копії Балансу підприємства, Звіту про фінансові результати та Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.

Одночасно, підпункт 1.6. розділу 3 тендерної документації передбачає надання листа-роз’яснення, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.

Прошу надати пояснення, як саме учасник- переможець ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" виконав вищезазначену вимогу Замовника.

5. Підпунктом 5.1.1. тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: Довідку про наявність техніки відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.

При цьому, Додатком 1 до тендерної документації «Довідка про наявність техніки» встановлена вимога підтвердити наявність котка дорожнього.

Одночасно, технічним завданням, що міститься в додатку 6 до тендерної документації, передбачено викання робіт з улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см з щебенево- мастикового асфальтобетону ЩМА-20, на бітумі комплексно- модифікованому полімерною та адгезійною добавками марки БМКП 60/90-65, за ширини укладання 7 м.

Для виконання вищезазначених робіт, передбачено використання котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 13т, котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу, масою 16 т, котків дорожніх самохідних, комбінованих, масою 13т.

Прошу надати пояснення, як саме учасник-переможець ТОВ «Сумимостобуд» виконав вимогу Замовника, викладену в тендерній документації, в частині підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій шляхом надання Довідки про наявність техніки, що готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі.

6. Підпунктом 5.1.1. тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: Довідку про наявність техніки відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.

Також Додатком 1 до тендерної документації встановлена вимога надання листа-підтвердження від власника транспортних засобів (на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника) щодо незаперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (з зазначенням предмету закупівлі) на весь строк виконання робіт за договором з наданням документів, що підтверджують право володіння цією технікою.

Довідко про наявність техніки техніки, надана ТОВ «Сумимостобуд» містить інформацію щодо оперативного лізингу автокрану МАЗ КС-55727-С, власником якого є ТОВ «Лізингфінанс».

Прошу надати пояснення, як саме учасник-переможець ТОВ «Сумимостобуд» виконав вимогу Замовника, викладену в тендерній документації, в частині надання листа-підтвердження від власника транспортних засобів на вищезазначену техніку.

7. Відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Пунктом 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

На тендерну пропозицію учасника «Z O.O. Mast-Bud» накладено електронний цифровий підпис голови представництва ФІРМИ «МАСТ-БУД СП.З О.О.», виданий кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг на кваліфікованому сертифікаті, а саме:

«Сертифікат виданий: "Дія". Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг

Серійний номер: 3ED5083160DBC59B04000000D8E20500802B1400

Тип носія особистого ключа: Незахищений

Алгоритм підпису: ДСТУ-4145

Тип підпису: Удосконалений

Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)

Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)

Сертифікат: Кваліфікований»

При цьому, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника «SP. Z O.O. Mast-Bud» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, вказаним в пункті 1.4 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Прошу надати пояснення щодо обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції учасника «Z O.O. Mast-Bud».

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

На Ваш запит замовнику про надання пояснень від 07.12.2021, ДП «Дороги Сумщини» повідомляє наступне.

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості передбачені розробленою за результатами проведених відкритих торгів ТОВ НВО «Київбудіндустрія» проектною документацією та позитивним експертним звітом щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Нове будівництво мостового переходу через р. Сума по вул. Полтавська в м. Ромни».

Проведення закупівлі, так само як і розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі робіт відповідно до норм чинного законодавства здійснювалось ДП «Дороги Сумщини» шляхом забезпечення організації та координації його роботи головним розпорядником бюджетних коштів - Департаментом розвитку інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації.

Так, відповідно до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 02.09.2020 № 436-ОД, ДП «Дороги Сумщини» уповноважено на виконання функцій замовника будівництва, реконструкції, капітального ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах у разі делегування в установленому порядку відповідних повноважень органами місцевого самоврядування та визначено його одержувачем коштів спеціального фонду обласного бюджету Сумської області.

Рішенням сімдесят дев’ятої сесії сьомого скликання Роменської міської ради від 04.08.2020 ДП «Дороги Сумщини» передані функції замовника по виготовленню проектно-кошторисної документації.

Рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Роменської міської ради від 28.04.2021 ДП «Дороги Сумщини» передані функції замовника по виконанню робіт мостового переходу через р. Сума по вул. Полтавська в м. Ромни.

Відповідно до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 05.10.2020 № 509-ОД до Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2020 році, включено об’єкт: «Нове будівництво мостового переходу через р. Сума по вул. Полтавська в м. Ромни».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» передбачена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво мостового переходу через річку Сула в м. Ромни в сумі 10 000 000,00 гривень, яка зберіглася на рахунках загального фонду обласного бюджету для здійснення відповідних витрат у 2021 році з урахуванням їх цільового призначення.

Відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2021 рік розмір бюджетного фінансування становить 10 000 000,00 гривень.

Ураховуючи наявну портебу в закупівлі, 26.08.2021 ДП «Дороги Сумщини» оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на Нове будівництво мостового переходу через р. Сула по вул. Полтавській в м. Ромни Сумської області, очікуваною вартістю 161 492 000,00 гривень, термін виконання робіт – до 31.12.2023 року.

Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), ДП «Дороги Сумщини» повідомляє, що воно розміщене у визначені законодавством терміни на сайті Сумської обласної державної адміністрації за посиланням http://sm.gov.ua/uk/oda/26259.

2. Відповідно до п. 5.1.1 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, довідку про наявність техніки відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.

Згідно з Додатком 1 інформація про наявність техніки надається у формі таблиці, що містить відомості про найменування техніки відповідно до визначеного переліку, її типу/марки/моделі, року випуску, правового статусу тощо. Зокрема, вказаним переліком передбачено надання учасником інформації щодо залучення для виконання робіт за предметом закупівлі автопідіймача/автокрана (без уточнення його вантажопідйомності) в кількості 1 од.

У разі якщо техніка є власною, учасником у складі тендерної документації надається копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, що підтверджує право власності на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці учасника. Якщо техніка не підлягає державній реєстрації - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

У разі залучення техніки учасником в складі тендерної пропозиції надається:

- копія договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці учасника, дійсного та чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю (або містити умови про можливість його пролонгації) (договори за участю фізичної особи посвідчуються нотаріально);

- акти приймання-передачі учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання учасником) залученої техніки (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);

- лист-підтвердження від власника транспортних засобів (на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці учасника) щодо незаперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (з зазначенням предмету закупівлі) на весь строк виконання робіт за договором з наданням документів, що підтверджують право володіння цією технікою.

На виконання зазначених вимог учасник – ТОВ «УКРБУДПР» у складі своєї тендерної пропозиції надав:

- «Довідку про наявність техніки» від 28.09.2021 № 612 та «Довідку про наявність техніки» від 13.10.2021 № 643 (на виконання вимоги про усунення невідповідностей) за формою, передбаченою Додатком 1 до тендерної документації, в пункті 14 яких зазначив про наявність у нього вантажного автокрану 10-20т КАМАЗ 55111 КТА 18.01, залученого згідно з укладеним з ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» договором про надання послуг № 28/09/21-2;

- скановану копію чинного до 31.12.2022 Договору про надання послуг від 28.09.2021 № 28/09/21-1, укладеного між ТОВ «УКРБУДПР» (Замовник) та ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» (Виконавець), який передбачає надання послуг вантажного транспорту та спецтехніки згідно з Додатком № 1 до договору (пункт 14 Додатку 1 до Договору про надання послуг від 28.09.2021 № 28/09/21-1 передбачає надання послуг вантажного автокрана 10-20т КАМАЗ 55111 КТА 18.01); умови зазначеного договору не передбачають приймання-передачу техніки між сторонами і, відповідно, складання актів приймання-передачі техніки; пункт 7.1 зазначеного договору містить умови його пролонгації;

- скановану копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САК 513010, яке підтверджує право власності ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» на вантажний автокран 10-20т КАМАЗ 55111 КТА 18.01;

- лист підтвердження ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» від 28.09.2021 № 952 щодо незаперечення використання машин згідно переліку в Додатку 1 до Договору про надання послуг від 28.09.2021 № 28/09/21-1 для виконання робіт за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт.

Таким чином інформація про вантажопідйомність автопідіймача/автокрану, що зазначена в «Довідці про наявність техніки» та інформація про використання під час виконання робіт крану на гусеничному ходу вантажопідйомністю 50-63 т та крану на пневмоколісному ходу вантажопідйомністю 25 т, що зазначена в підсумковій відомості ресурсів, не свідчить про наявність невідповідностей, з наступних причин:

1) перелік техніки, що зазначається в «Довідці про наявність техніки» є мінімальним набором техніки, яка вимагається від учасника для виконання робіт умовами тендерної документації;

2) наявність в учасника-переможця іншої техніки, яку він може використовувати для виконання робіт, що є предметом закупівлі не суперечить вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.

3. Відповідно до підпункту 5.1.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, довідку про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ) відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Згідно з Додатком 2 інформація про наявність АБЗ надається у формі таблиці, що містить відомості про найменування обладнання, місцезнаходження АБЗ, тип/марку АБЗ, його потужність та правовий статус.

У разі закупівлі готової асфальтобетонної суміші учасник додатково, окрім інформації, вказаної в таблиці «Довідка про наявність асфальтобетонного заводу (-ва) АБЗ» надає інформацію про виробника та постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження), чинні договори на закупівлю та постачання асфальтобетонної суміші та/або надання послуг з виготовлення асфальтобетонної суміші (в договорі або додатках до нього має бути зазначено марку та тип асфальтобетонної суміші).

На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник – ТОВ «УКРБУДПР» надав:

- «Довідку про наявність* асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ)» від 28.09.2021 № 614 за формою, передбаченою Додатком 2 до тендерної документації, в якій зазначив про укладений з ТОВ «Вінницька дорожньо-будівельна компанія» договір на постачання готових асфальтобетонних сумішей (Договір поставки від 28.09.2021 № 28-ПС) та надав інформацію про виробника та постачальника (код ЄДРПОУ, місцезнаходження) асфальтобетонних сумішей згідно з договором;

- скановану копію чинного Договору поставки від 28.09.2021 № 28-ПС, укладеного між ТОВ «УКРДОРПР» (Покупець) та ТОВ «Вінницька дорожньо-будівельна компанія» (Постачальник) щодо постачання асфальтобетонних сумішей для виконання робіт за предметом закупівлі та додатку до нього – Специфікації, із зазначенням у ній марки та типу асфальтобетонних сумішей, які будуть постачатися відповідно до умов договору.

Таким чином учасник виконав зазначені вище та вказані у пункті 3 запиту замовнику про надання пояснень вимоги тендерної документації.

Варто додати, що згідно з пунктом 1.2 Договору поставки від 28.09.2021 № 28-ПС, укладеного між ТОВ «УКРДОРПР» та ТОВ «Вінницька дорожньо-будівельна компанія», кількість, ціна, асортимент і одиниці вимірювань Товару (асфальтобетонні суміші, які за марками, типами визначаються специфікацією (п. 1.1 договору)) відображаються у відповідних заявках покупця і видаткових накладних. Видаткові накладні після підписання їх сторонами набувають юридичної сили специфікацій в розумінні статті 266 Господарського кодексу України.

Отже, кількість суміші асфальтобетонної ЩМА-20, вказаної в пункті 3 специфікації до Договору поставки від 28.09.2021 № 28-ПС, не є остаточною. При цьому кількість товару визначається у заявках і видаткових накладних, які сторони договору узгоджують протягом його дії (до 31.12.2023 (п. 11.1)). Подібна практика є звичайною для договорів поставки асфальтобетонних сумішей, оскільки це не той товар, який можна накопичити для його подальшого використання. Як зазначається у Додатку 2 до тендерної документації при перевезенні асфальтобетонної суміші на об’єкт ремонту, учасник враховує, що відстань транспортування суміші від моменту її випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4:2015 (зі зміною № 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.

Зазначене, а також те, що підпункт 5.1.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додаток 2 до тендерної документації не містять вимог щодо надання інформації щодо обсягу асфальтобетонних сумішей, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» у досліджуваній частині.

Окрім того, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРДОРПР», зокрема договір на поставку сумішей, який поданий у складі тендерної пропозиції, розглядаються на відповідність вимогам тендерної документації до проведення електронного аукціону, а отже до визначення переможця закупівлі, тому підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановлених тендерною документацією, учасником-переможцем не передбачено чинним законодавством, а підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця, відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутні.

4. Учасник – ТОВ «УКРБУДПР» у складі своєї тендерної пропозиції надав підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», передбаченому пунктом 5.1.4 розділу 3 тендерної документації, а саме скановані копії фінансової звітності малого підприємства у складі балансу на 31.12.2020 та звіту про фінансові результати за 2020 рік (файл «13 Фінансова звітність УКРБУДПР.pdf»). Крім того учасник відповідно до підпункту 1.6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації надав лист-пояснення від 28.09.2021 № 627 із зазначенням законодавчих підстав ненадання звіту про рух грошових коштів (файл «14 Лист_пояснення щодо звіту про рух грошових коштів.pdf»).

5. Учасник – ТОВ «СУМИМОСТОБУД» відповідно до вимог підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу 3 та Додатку 1 до тендерної документації надав «Довідку про наявність техніки» від 22.09.2021 № 383 в якій зазначив, зокрема, про наявність у нього чотирьох одиниць котків дорожніх (п.п. 2-5 таблиці) (Додатком 1 до тендерної документації вимагається три одиниці), залучених згідно з укладеним з ТОВ «Роад Констракшн» договором про надання послуг від 21.09.2021 № 21/09/21.

У відповідності до вимог Додатку 1 до тендерної документації учасник надав скановані копії свідоцтв про реєстрацію машин (ЕЕ № 093335, ЕЕ № 157023, ЕА № 076559, ЕЕ № 123254) щодо всіх вказаних у зазначеній довідці котків дорожніх, чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю Договору про надання послуг від 21.09.2021 № 21/09/21, укладеного з ТОВ «Роад Констракшн» та листів-підтверджень ТОВ «Роад Констракшн» від 20.09.2021 № 710 та СК «Житлово-будівельний кооператив «Сумський» (власник котка дорожнього ДУ-47, реєстраційний номер 14923 ВМ) від 20.09.2021 № 41 щодо незаперечення використання учасником в тому числі котків дорожніх, зазначених в «Довідці про наявність техніки» від 22.09.2021 № 383 для виконання робіт за предметом закупівлі на весь строк дії договору про закупівлю (всі перелічені документи завантажені учасником у файлі «Наявність техніки ч.1.pdf»).

Таким чином учасник виконав вимоги тендерної документації у відповідній частині.

При цьому тендерна документація в частині вимог щодо надання учасниками підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не передбачає умов щодо маси котків дорожніх, залучених учасниками для виконання робіт за предметом закупівлі, а останнім абзацом підпункту 3.4 пункту 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено, що якщо роботи планується виконувати із застосуванням наявних у підрядній організації машин і механізмів, що не передбачені в ресурсних кошторисних нормах, вартість таких робіт визначається з наданням відповідних техніко-економічних обґрунтувань.

Оскільки ТОВ «СУМИМОСТОБУД» не є переможцем закупівлі (про що помилково зазначено в п.п. 5, 6 запиту замовнику про надання пояснень), то вказаний учасник не надавав і не міг надавати техніко-економічних обґрунтувань застосування залучених ним котків дорожніх для виконання робіт за предметом закупівлі.

6. Учасник – ТОВ «СУМИМОСТОБУД» виконав вимогу щодо надання листа-підтвердження від власника автокрану МАЗ КС-55727-С (ТОВ «Лізингфінанс») щодо незаперечення його використання для виконання робіт за предметом закупівлі шляхом надання у складі своєї тендерної пропозиції сканованої копії листа-підтвердження ТОВ «Лізингфінанс» від 20.09.2021 № 2109/287 (файл «Наявність техніки ч.2.pdf» (с.19)).

7. Як зазначено в пункті 1.4 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї КВАЛІФІКОВАНОГО електронного підпису уповноваженого на підписання документів тендерної пропозиції представника учасника.

В той же час тендерна пропозиція учасника – ФІРМИ «MAST-BUD SP.Z O.O» («МАСТ-БУД СП. З О.О»), яка діє через Представництво «МАСТ-БУД СП. З О.О» замість кваліфікованого електронного підпису уповноваженого на підписання документів тендерної пропозиції представника учасника містить удосконалений електронний підпис, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» (зі змінами), кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Удосконалений електронний підпис та кваліфікований електронний підпис мають різні рівні захисту, удосконалений електронний підпис зберігається на незахищеному носії, а кваліфікований електронний підпис – на захищеному.

Відповідно до Протоколу створення і перевірки кваліфікованого електронного підпису, сформованого на сайті Центрального засвідчувального органу, підписувач тендерної пропозиції ФІРМИ «MAST-BUD SP.Z O.O» («МАСТ-БУД СП. З О.О»), яка діє через Представництво «МАСТ-БУД СП. З О.О» – Сімашко Петро Казимирович, тип підпису – удосконалений, сертифікат - кваліфікований.

Тобто, учасник подав свою тендерну пропозицію з накладенням удосконаленого електронного підпису, а не кваліфікованого, як вимагається пунктом 1.4 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. У разі накладення кваліфікованого електронного підпису у Протоколі створення і перевірки кваліфікованого електронного підпису, що формується на сайті Центрального засвідчувального органу, зазначається: тип підпису – кваліфікований, сертифікат - кваліфікований.

Враховуючи викладене тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, вказаним в пункті 1.4 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.